2018年，大丰区进一步完善食品安全监管机制，以民生工程推进为重点，持续提升食品生产经营安全，严厉打击食品违法犯罪行为，巩固食品安全示范区、国家农产品质量安全县试点单位等创建成果，全区食品安全态势平稳。
一、总体情况
截至2018年底，全区共有食品生产经营单位6212家，较2017年减少644家。其中，食品生产企业118家（其中，食品添加剂生产企业5家），较上年度增加10家；食品流通单位3634家，较上年度减少692家；餐饮服务单位2460家（其中，特大型8家、大型58家、中型329家、小型603家、微型1196家，食堂266户），较上年度增加38家。全年完成食品安全监督性抽检2889批次，合格率为99.1%。未发生集体性食物中毒事件。
二、食品生产经营监督管理情况
（一）食品分类分级监管情况
1、食品生产企业：根据企业的规模和生产食品的风险程度，对全区118家食品及食品添加剂生产企业实行风险分级监管。其中食品生产A级企业38家，占32.2%，B级企业64家，占54.2%，C级企业16家，占13.6%，无D级企业。A级风险最低，D级风险最高，对较高风险生产企业的监管优先于较低风险生产企业的监管。
2、食品销售单位：全部实施信用分类管理，全区3634家食品销售单位中，A级1092家，占30.1%，同比上升6.3%；B级2126家，占58.5%，同比下降3.5%；C级416家，占11.4%，同比下降2.8%。A、B、C、D为经营者上一年度的综合信用等级，A为最高。
3、餐饮服务单位：全面推进量化分级管理，全区2460家餐饮单位，应评定2460家，其中A级507家，占20.6%，同比上升9.5%；B级1767家，占71.8%，同比下降3.9%；C级186家，占7.6%，同比下降5.6%。A、B、C分别为监管部门对餐饮单位食品安全管理状况过去12个月期间监督检查结果的综合评价，A为最优等级。
（二）食品监督性抽样情况
监督性抽检是日常监管中的一项重要手段，旨在及时发现、控制或消除食品安全隐患，从严查处食品安全违法犯罪行为。2018年开展食品监督抽检2889批次，合格2864批次，合格率为99.1%，同比上升0.3%。快速检测12.3万批次，合格率为99.5%，同比上升0.1%。
1、从主要食用农产品抽检情况看，地产农产品质量安全总体保持较高水平，全年共抽检861批次，不合格5批次。其中对农贸市场、超市食用农产品进行每月不少于40批次的抽检，共抽检367批次，合格363批次，合格率为99.0%。
2、从生产加工环节抽检情况看，全年共抽检215批次，不合格3批次，合格率为98.6%。
3、从食品流通环节抽检情况看，全年共抽检646批次，不合格5批次，合格率为99.2%。抽检不合格食品品种及指标主要为：一是冷冻食品的大肠菌群项目不合格；二是面制品保管不善发生霉变。
4、从餐饮服务环节抽检情况看，全年共抽检431批次，不合格12批次，合格率为97.2%。抽检不合格食品品种及指标主要为：一是餐饮具大肠菌群项目不合格；二是卤制品中苯甲酸、亚硝酸盐项目不合格。
5、从在库粮食抽检情况看，全年共抽检在库粮食400批次，重点是对2018年前入库小麦的呕吐毒素的抽样检测，合格率达100%。
6、从饮用水抽检情况看，共计抽检各类饮用水336批次。生活饮用水监测点63个，监测水样254份（其中城市水样164份，农村水样90份），抽检大丰自来水有限公司出厂水11份，对2家二次供水单位及6家现制现售饮用水进行监督抽检，水样8份，抽检覆盖率和合格率均达100%
对于抽检发现的不合格产品，及时开展了后处理，要求涉及单位及时下架、召回不合格产品，同时进行查处。
（三）投诉举报受理及处理情况
全区共接到食品类投诉、举报和咨询296件，按时答复率100%，年内办结率100%。投诉举报反映较多的食品为：一是食品宣传，主要是投诉食品包装或者标签中含有疗效、保健或者暗示疗效、保健效果的，多见于职业举报人的投诉；二是网络交易，主要是依托于网络平台的食品经营户没有实体店或者实体店没有相关许可手续；三是食用农产品，主要是投诉变质、农残、非法添加，举报销售未经检验检疫肉类及国家保护动物等；四是焙烤食品，主要是投诉面包、蛋糕过期、霉变，举报饼干、糕点包装标识违反规定等。
（四）食品安全违法犯罪行为查处情况
2018年全区通过农产品质量安全、农村食品市场、食品虚假广告、夏季食品安全等专项整治，开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计31582户次。随着市场主体责任意识的日益加强、部门联动监管的日益严格，食品安全形势在2018年呈稳中向好趋势，全年作出各类食品安全行政处罚113起，较去年同期下降近27%。同时注重行刑衔接，办理食品刑事案件2起。
食品安全违法案件主要违法行为表现在：一是销售标签不符合法律规定的食品，主要体现在销售单位销售的定型包装食品标注食品添加剂成分、原料等不符合国家法律规定，误导消费者购买，此类案件约占违法案件的30%，较2017年呈上升趋势；二是销售和使用过期食品和添加剂，主要体现在餐饮企业使用过期的添加剂和乡镇小型食品零售单位销售过期食品，此类案件约占违法案件的20%，较2017年呈上升趋势；三是销售不符合食品安全国家标准的食品，主要体现在对商超的抽样检测中发现的不符合国家安全标准的食品，此类案件约占违法案件的10%，此类案件较2017年呈大幅度下降趋势；四是无证经营餐饮和食品，主要表现为网吧等不以食品为主要经营范围的经营者缺乏法律意识，在未取得相关许可的情况下从事食品经营，此类案件约占违法案件的7%，与2017年基本持平；五是其他类案件，主要表现为商标侵权的白酒销售、无检验检疫的白肉销售和计量不符合要求的案件，此类案件约占违法案件的33%。
与2017年相比较，今年执法单位拓宽了执法领域，对群众关注度高的网络销售行为加大了执法力度，对我区食品主要网络销售平台进行了行政约谈和行政处罚，有效地落实了第三方平台和网络餐饮单位的主体责任，规范了网络餐饮行为。
综合分析我们发现，今年食品安全形势优于往年，与人民群众息息相关的不符合食品安全标准的食品违法案件有大幅度下降，违法案件主要集中在标签虚假、过期食品等方面。
三、食品安全主要监管措施
一是组织领导坚强有力。区委、区政府高度重视食品安全，及时调整充实区食安委组成单位，与各镇区、各职能部门签定责任状；每季度召开一次食安委成员单位会议，部署重点工作，督查阶段任务。区委、区政府领导多次赴基层调研指导食品安全工作，并作出指示批示。食品安全工作被纳入区委、区政府目标任务综合考核，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
二是持续夯实监管基础。依托镇区、网格，落实监管责任，在打通食品安全“最后一公里”的基础上，强化基层责任网络建设，充分发挥食品协管员全天候、无死角的协管模式，对协管员的履职能力进行强化培训，通过督查、考核、奖惩的模式，实现食品安全监管零死角。
三是推广示范引领效能。实施餐饮服务提升工程，全区111家学校食堂实行“五常法”管理，20家大型餐饮单位有效实施“3E”、“4D”等先进管理，中交美庐城餐饮质量安全示范区、中央名府餐饮示范街和35家餐饮示范店创建通过省级验收。在树立典型、以点带面的引领工作中坚持高标准、严要求并通过引领示范作用带动全区食品安全形势的总体提升。加大绿色、有机食品认证，全区新增绿色食品17个，有机食品6个，新增产量1.43万吨，绿色优质农产品比重达78.53%。
四是积极推进民生工程。2018年，“食品安全惠民工程”被纳入区政府18件为民办实事工程。区政府投入1000万元实施食品安全惠民工程，购置了气质联用色谱仪和食品快检车，重点推行“互联网+明厨亮灶”和“透明菜市场”，提升食品监管能力。在全区大型及以上餐饮服务单位、学校食堂、大型机关企事业单位食堂、养老机构、2条餐饮食品安全示范街等400家单位实施“明厨亮灶”，并接入监控平台，与微信公众号链接，将逐步向社会公示。同时开发监管软件，设计监督检查、企业管理、公众服务和基层协管四个APP，探索智慧监管模式，引导公众参与监督，并搭建应急指挥、执法监督和信息公示“三大平台”，运用大数据云平台的理念、技术和资源，实现多功能数据分析，解决基层“人少事多”的困局，达到“机器换人”的目的，提升监管效能。
五是强化宣传共治共享。将食品安全纳入“诚信大丰”征信范围，落实企业主体责任意识，将食品安全与企业信用紧密挂钩，实现一处失信、处处受限。注重宣传引导，通过“食安宣传周”、“食安大丰”微信公众号、食品安全科普宣传站等载体强化食品安全知识宣传，及时向广大市民推送食安信息和健康知识。充分利用12345、12315、12331等举报平台鼓励人民群众对监管工作进行监督、对违法行为进行举报、对人民群众的食品安全疑问进行解答、宣传。
六是问题导向整治有力。开展豆制品和熟食卤菜小作坊集中整治，注重源头防范，特别加大对小作坊的规范，对不符合要求的小作坊坚决取缔，全年登记小作坊119户；积极开展非洲猪瘟防控工作，及时消除安全隐患；对三家网络订餐第三方平台进行集中约谈并立案查处，责令平台下线餐饮单位236家，限期整改368家。
七是严厉打击违法行为。组织开展网络餐饮安全、秋季学校食堂安全、监督抽样与风险监测、食品安全大排查大整治和虚假宣传等专项整治17个，加大食品监督抽检和快检力度，全年共查处食品违法案件113件，责令整改826户，取缔无证照经营4户，没收不合格食品810公斤。办理食品刑事案件2起，抓获违法犯罪嫌疑人4名。违法行为较往年有大幅度下降。
食品安全关乎经济发展和社会稳定，责任重于泰山。我们一定牢记使命，以实施食品安全战略为总抓手，按照“四个最严”总要求，坚持问题导向，把群众反映的突出问题作为工作重点，把群众对食品安全的美好愿望作为努力方向，全力保障群众“舌尖上的安全”。
盐城市大丰区食品安全委员会办公室
盐城市大丰区市场监督管理局
