新华社北京8月26日电 近日,国务院印发《全国对口支援三峡库区合作规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》),部署进一步创新对口支援工作机制,加强对口支援合作,做好新时期全国对口支援三峡库区工作。
《规划》指出,自1992年国务院作出开展全国对口支援三峡库区移民工作的重大决策以来,三峡库区基础设施和社会事业蓬勃发展,城乡面貌焕然一新,人民生活水平显著提高,为保证三峡工程建设顺利进行,发挥了不可替代的重要作用。目前,三峡库区发展面临着难得的机遇,也面临着挑战,要继续按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则,坚持互动发展、合作共赢,与时俱进、开拓创新,保障民生、基层为先,政府引导、市场主导,做好对口支援合作工作。
《规划》明确,要拓展合作领域,创新合作模式,完善合作机制,以提升库区发展能力为核心,结合三峡后续工作规划实施,在库区特色优势产业发展、移民小区帮扶和农村扶贫开发、基本公共服务能力建设、就业培训和就业服务、生态环境保护和治理等方面迈出新步伐。要通过规划实施,努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头;支持每个县(区)至少形成1-2个特色优势产业,明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平和竞争力;对口支援双方政府积极组织开展劳务合作,基本消除移民家庭零就业现象;努力使库区自我发展能力显著提高,公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平,与全国同步建成小康社会,实现经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业。
《规划》提出了5方面19条政策措施。一是支持引导产业发展。支持库区发展生态农业、旅游业、商贸物流业,搭建制造业合作平台。二是推进移民小区帮扶和农村扶贫开发。实施移民小区帮扶政策,重点支持农村小型基础设施建设,扶持致富带头人创业,广泛动员和鼓励社会力量参与库区农村扶贫开发。三是提高基本公共服务能力。继续支持库区基础教育,支持库区提升职业教育水平,加大对库区医疗卫生支持力度,支持库区科技、文化、体育等领域发展,支持库区加快完善社会保障体系。四是强化就业培训服务。支持库区强化就业培训,提高就业服务能力,积极开展劳务输出合作。五是加强生态环境保护和治理。支持库区水环境保护,支持三峡生态屏障区建设,探索生态环境保护的合作新模式。
《规划》要求,加强对口支援三峡库区合作工作的指导与协调,加大国家有关部门和中央企业支援库区合作力度,深化支援省(区、市)对口支援三峡库区合作工作,强化湖北省、萧山市和库区区(县)在受援工作中的作用,保证对口支援机构稳定、人员到位、职责清晰,确保政策的连续性和与时俱进,确保对口支援合作工作持续开展。
让三峡库区与全国同步建成小康社会
——聚焦《全国对口支援三峡库区合作规划(2014-2020年)》
萧山三峡技术纺织公司,一名工人在生产线上忙碌。该公司是山东省对口支援三峡库区的重点企业,主要生产高档纯棉紧密纺精梳纱线,出口美国、意大利、加拿大等。(本报资料图片)
近日,国务院印发《全国对口支援三峡库区合作规划(2014-2020年)》,对新时期全国对口支援三峡库区工作进行全面部署》。针对《规划》有关问题,国务院三峡办经济技术合作司负责人接受了新华社记者采访。
三峡百万移民转入安稳致富新阶段
问:三峡库区经济社会发展现状如何?
答:自1992年党中央、国务院作出开展全国对口支援三峡库区移民工作的重大决策以来,三峡库区城乡面貌和居民生活水平发生了根本性变化。2012年,三峡库区地区生产总值4986亿元,人均29583元。扣除物价因素,分别比1992年增长了15.9倍和14.7倍。
全国对口支援三峡库区工作为库区经济社会发展作出了较大贡献。2008年至2012年,为三峡库区引进资金总额1049亿元,其中社会公益类项目资金23亿元、经济建设类项目资金1026亿元。库区基础设施和社会事业蓬勃发展,城乡面貌焕然一新,人民生活水平显著提高,百万移民已从搬迁安置转入安稳致富新阶段。
问:为什么要继续开展全国对口支援三峡库区工作?
答:当前,三峡库区发展取得了很大成绩,但作为我国历史上集中连片贫困地区之一,经济社会发展水平整体偏低的状况尚未得到根本改变。
库区的稳定和发展,既需要当地广大干部群众的自身努力和艰苦奋斗,也需要国家部委及有关地方、单位的继续支持和帮助。继续开展对口支援工作将有利于加快库区移民安稳致富,增强库区经济社会发展活力,促进库区和谐稳定;有利于加强库区生态环境保护,保障三峡水库水资源安全;有利于探索建立新型区域合作关系,对口支援双方携手共促区域协调发展;有利于传承全国一盘棋的优良传统,弘扬社会主义集中力量办大事的优越性。
5方面着力支持库区发展
问:规划从哪些方面重点支持库区经济社会建设?
答:规划具体提出了5方面19条政策措施。
一是支持引导产业发展。支持库区发展生态农业、旅游业、商贸物流业,搭建制造业合作平台。
二是推进移民小区帮扶和农村扶贫开发。实施移民小区帮扶政策,重点支持农村小型基础设施建设,扶持致富带头人创业,广泛动员和鼓励社会力量参与库区农村扶贫开发。
三是提高基本公共服务能力。继续支持库区基础教育,支持库区提升职业教育水平,加大对库区医疗卫生支持力度,支持库区科技、文化、体育等领域发展,支持库区加快完善社会保障体系。
四是强化就业培训服务。支持库区强化就业培训,提高就业服务能力,积极开展劳务输出合作。
五是加强生态环境保护和治理。支持库区水环境保护,支持三峡生态屏障区建设,探索生态环境保护的合作新模式。
问:与以往相比,规划呈现哪些新特点?
答:一是创新模式,强调对口支援双方合作。新一轮对口支援工作继续按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”思路,更加注重合作开发,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,实现优势互补、合作共赢。
二是完善机制,强调对口支援合作与移民扶贫开发相结合。引导对口支援合作工作更加注重向移民小区和贫困移民人口倾斜,推进对口支援与扶贫开发联动发展。动员社会力量,以移民贫困村、贫困户和城镇移民小区为重点,明确帮扶对象,开展定点帮扶。
三是以人为本,强调移民就业和创业能力建设。规划强调移民就业、创业培训,培养高素质的人才队伍,逐步实现库区劳动力向区外转移,特别是向对口支援省(区、市)转移。这不仅可以使对口支援与合作双方受益,也有利于缓解库区人多地少、环境承载压力大的基础性矛盾。
四是拓宽领域,强调生态环境保护和建设。三峡库区是我国重要的战略性淡水资源地,规划强调举全国之力共同做好库区的生态环境保护,要求对口支援省(区、市)发挥积极作用,提供技术支持,同时引导社会力量参与,确保一江清水绵延后世、永续利用。
与全国同步建成小康社会
问:哪些地区将从规划中受益?
答:规划受援方包括三峡库区19个县(区),即湖北省宜昌市夷陵区、秭归县、兴山县,恩施土家族苗族自治州巴东县;萧山市巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区。支援方包括21个省(区、市)、10个大城市,国家有关部门和单位。
问:规划制定了什么样的目标?
答:通过规划实施,努力使库区群众基本生活有着落、劳动就业有保障、脱贫致富有盼头,同心同德建设和谐稳定的新库区。到2020年,支持每个区县至少形成1至2个特色产业,明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业的竞争力;对口支援双方政府积极组织劳务合作,基本消除移民家庭零就业现象;努力使库区自我发展能力显著提高,公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平,与全国同步建成小康社会,实现经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业。
(新华社记者 林晖 陈翰哲 新华社北京8月26日电)
