编者按
如果不到银川，不到吴忠，不到石嘴山，就体验不到“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名”的风情;如果不到中卫，不到沙坡头，就体会不到唐代大诗人王维描绘的“大漠孤烟直，长河落日圆”的雄浑;
如果不上六盘山，就体会不到毛泽东同志所书“天高云淡，望断南飞雁。不到长城非好汉……”的豪迈。
今年是宁夏回族自治区成立60周年的重要日子，本报记者受宁夏法治报邀请参加“全国省级法治(制)报社长总编辑‘七五普法塞上江南行’活动”，走进宁夏18个基层采访点，探寻宁夏自治区成立60年来特别是改革开放以来，在平安建设、司法改革、依法行政、依法治区等方面的先进做法和典型经验;探寻为这片热土的和谐安宁做出贡献的佼佼者的足迹。从今日起，分那山那水那群人、那山那水那份情、那山那水好风景三个部分，以飨读者。
李尚智和他的“拳头课”
工作中的李尚智
“虽然退休了，想想还能为群众做点事情，还能发挥点余热是很幸福的，虽然受过很多委屈，但依然坚持着，归根结底还是太爱这份工作了。”7月11日，李尚智对“全国省级法治(制)报社长(总编辑)‘七五普法塞上江南行’”采访团记者坦言。
去年10月，60岁的李尚智退休后，又被宁夏青铜峡市司法局大坝司法所返聘回来做调解工作。这个老所长退休不退岗，依然热心满满为群众服务。
多少次被人误解误伤，受过多少委屈默默流过多少泪……只要看到当事人冰释前嫌握在一起的手，李尚智便将这酸楚化作欣慰笑容……
眼前的李尚智十分清瘦，一双眼睛炯炯有神。说起和群众打交道的故事，他还是很动情，眼里总是泛着泪花。
“伤没有白负，血没有白流”
在调解纠纷、平息事端的过程中，时常会危及自己的人身安全。李尚智常常遭遇这样的事情。“这也是我心中的痛，但每每看到好的调解结果，我也就不再伤心了……”提起被误伤的事情，李尚智说他已经记不清有多少次了。
2013年4月2日，因78亩鱼池归属权问题，大坝镇上滩村21户村民发生纠纷，为争夺鱼池，21户126人发生厮打。李尚智闻讯赶到现场调解，这时两方已开始撕扯，李尚智不顾个人安危，冲入人群，用身体堵住、分开两方村民。当时场面已经失控，李尚智突然感到脑子嗡的一声，被什么东西击中了头部，顿时血流如注，他眼前一黑，倒在地上不省人事。村民们见误伤了李尚智，立即停止了厮打。当李尚智在医院醒来时，听说厮打已经平息，没有人员伤亡，心中有一种难以言表的慰藉，尽管他头部有十多公分的创伤，缝了十针，但矛盾纠纷平息了，李尚智就觉得自己的伤没有白负，血没有白流。
第二天，李尚智带着伤继续调解着纠纷。
“拳头课”教人算官司账
“在情绪激动时伸出去的不是拳头，而是钱，是一年多的收入。”每次调解中，李尚智都这样给村民算账。在多年的调解工作中，李尚智总结出了自己的一套调解经，即“拳头课”——打官司算账法，受到了当地群众的一致好评。
2015年6月，村民张某与李某为田埂地界发生纠纷，张某认为李某多占了一分地，李某不承认，并强行将田埂移至李某地界，因此双方发生激烈争吵，张某情绪激动，一拳打在李某鼻梁骨上，导致李某鼻梁骨骨折，最终调解赔付李某住院治疗等费用1.2万元。李尚智在处理这起案件时，充分利用“拳头课”——打官司算账法告知张某，他不仅要赔付各种费用，一旦受害人起诉，还要花费代理费、诉讼费等，对于一个普通农民来说，这将会是一笔巨大的费用，会给家庭带来极大损失。
李尚智晓之以情，动之以理，最终使张某明白动手打架并不是解决问题的方法，只有用法律才能维护自己的合法权益。多年来，李尚智为基层上法治课1580余期，他还自编并印制“六五”“七五”普法法律条例漫画1.5万册下发群众，利用身边的案例编排、参演《回家过年》《都是田埂惹的祸》法治微电影两部，让大家在生活、生产中不忘学法、知法、懂法，有事不忘用法律来维护人身、财产安全。因为独特的普法宣传，李尚智被群众称为“李普法”“李司法”。
情法抉择不徇私
在调解纠纷过程中，李尚智事事以法律为准绳，秉公办理。李尚智的亲戚李某在公路旁建房，超出审批标准，占用道路半米多，土地所在拆除违章建筑时，李某与土地所工作人员发生纠纷。土地所找到李尚智申请调解，随即李尚智到现场，给李某讲解《土地管理法》，要求他退出违占土地。可不管他怎样做工作，李某就是不愿将墙体拆除。李某的妻子流着泪对李尚智说：“叔，墙已砌成这样了，花了不少钱，您就网开一面吧，我们建这房子不容易啊。”僵持了一天，眼看李某不为所动，李尚智便操起铁锹朝墙上砸去，一米多高的墙倒下了，硬是将李某多占的路面腾了出来。事后，亲戚都说：“李尚智是六亲不认。”可群众却说：“他是不徇私情的好司法。”从此，李某夫妇将李尚智视为仇人。为消除李某一家对他的误解，李尚智后来多次到李家做工作，说情与法的关系。当他得知李某想养鸡，贷款需要公务员担保时，主动联系为他担保，并为鸡的销路跑前跑后。深深的隔阂，经李尚智耐心工作和诚恳帮助，终于化干戈为玉帛。
有人说：“人民调解工作就是和稀泥，是搅拌机，是两面脸。”但李尚智却对人民调解工作有着全新的理解，他的理念是：用亲情去调和，用事实来搅拌，用法律和道德做脸面，才是真正的法律践行者、捍卫者。
30多年来，李尚智先后调解各类复杂疑难矛盾纠纷2960起，为困难群众提供法律援助297件;他把国家的法律、党的政策和自己的一片真情送到辖区群众心中。他是一位关键时刻敢于挺身捍卫法律尊严，以“为群众服务是我的福气”为座右铭的司法行政人。
1200余名财政干部8年接力普法
7月9日，宁夏回族自治区财政系统政策法规宣传周启动仪式在宁夏广播电视台演播大厅举行
“我是一名应届毕业生，我自己想创业，政府有什么政策扶持吗?”“根据《宁夏回族自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，应届高校毕业生从事创业项目带动就业，连续正常经营1年以上的，财政可一次性给予1万元创业补贴。”
“从今天起到8月8日，在关注了宁夏财政微信服务号后，您还可以参与2018全区财政法律政策微信答题活动，凡是答对10道题的朋友，都可以赢取手机话费，现在就关注参与吧。”
请问，按照党的十九大“建设美丽中国”的重大战略部署、自治区第十二次党代会“生态立区”战略，首府银川市也提出以“绿色、高端、和谐、宜居”为统领，坚持高质量发展，加快经济社会转型升级，推动银川向建设更高质量更高水平的全面小康社会迈进的发展目标。那么银川市财政局是如何为完成这一目标保驾护航、添薪助力呢?
“请问，如果我的企业能在新三板挂牌上市，政府有啥奖励政策吗?”“我区企业在新三板挂牌并提供10个以上就业岗位且连续2年上缴企业所得税的企业(因享受国家税收减免政策而未缴纳的企业不受此限)，每家企业30万元。”
7月9日，随着宁夏财政厅相关领导和银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市、宁东财政审计局的6位财政局长走进宁夏广播电视总台演播厅参加直播活动，标志着宁夏财政系统第八个“财政法规政策宣传周”在全区23个市县(区)近40个固定宣传点，同步启动，接下来的一周时间，宁夏财政系统1200余名财政干部将以“财政走进新时代”为主题， “进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教场所”，重点围绕就我区现代财政制度建立，财政推动我区生态战略部署、财力增收、金融扶贫、民生保障、帮助解决企业融资难题等方面内容集中开展系列宣传服务活动。
在宁夏680万人口中，有接受能力的普法对象达540多万，约占总人口的80%。面对这样一个需要“法雨”滋润的群体，宁夏财政厅自2011年以来，将每年6月的第二周确定为“财政法规政策宣传周”，将法治宣传活动常态化、制度化。宣传周期间，全区23个市县(区)财政局同步启动，1200余名财政干部同步发力，构建起了“大财政”宣传格局，强势正面宣传财政法规和财政惠民政策，讲好宁夏财政故事，推动法治财政成为宁夏核心竞争力。
一方面建章立制，明确责任。成立了以厅党组书记、厅长任组长，分管副厅长副组长，各市县财政局长及处室，事业单位负责人为成员的全区财政系统“七五”普法及依法行政依法理财领导小组，每遇人员变动都及时调整和充实普法工作领导小组。由厅机关税政与条法处具体负责全区财政系统及厅机关的普法宣传、依法行政依法理财工作，在全系统形成了领导集体共同抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好工作格局。同时，将普法与依法行政依法理财工作纳入厅机关效能目标管理考核，足额落实普法经费，为宣传、学习和开展财政法治工作提供了有力保障。
另一方面，通过创新宣传方式，着力在宣传手段和载体上下功夫，促“宣传周”品牌化。 今年，在往年群发公益短信、开通咨询电话、安排文艺巡演、走进演播厅、设置固定咨询电话、现场咨询等活动基础上，还创新宣传形式，开展财政干部旁听庭审、微动画微电影评选活动，依托“财政厅官网微信公众平台”，面向社会公众开展“财经法规知识有奖竞答”活动……一系列活动不走过场，处处体现节俭，传递出更加务实的鲜明特点。
“人民群众喜欢什么样的，我们就采用什么样的形式宣传。”宁夏自治区财政厅厅长陈春平告诉记者，8年来，宁夏财政坚持以“政”领“财”，强化“财”服务于“政”意识，紧紧抓住法治财政服务法治政府的“牛鼻子”，通过“上天入地”式的立体化宣传，使“财政法规政策宣传周”活动做到“电视有影像，电台有声音，报纸有专栏，网络有图片”，普法效果深入人心。同时，深入基层，发现问题、反映民意， 使广大百姓进一步了解财政法规政策，进一步提高财政法规政策的群众知晓度，促使广大百姓熟悉维护自身权益的相关政策，促使广大百姓切实成为监督财政部门依法行政依法理财的一支重要力量，有效提高了财政干部依法理财意识，规范了工作行为，拓宽了财政普法工作的覆盖面和渗透力，增强了普法工作的亲和力和实效性，进一步提高了全区财政系统“依法行政依法理财”的水平。据上海财经大学公共政策研究中心发布的《2016中国财政透明度报告》，宁夏财政透明度位居全国之首。
如今，宁夏财政系统每年开展的“财政法规政策宣传周”，已成为社会群众了解财政法规政策和财政工作职能的主要渠道，深受百姓喜爱，据初步统计，8年来，宁夏财政普法受众近300万人次，财政法治影响力不断扩大。多项工作走在西北乃至全国前列。
2017年，宁夏被确定为全国唯一全省域法治财政建设试点省区。宁夏财政厅被评为全国“六五”普法先进单位，连续被评为“全区精神文明先进单位”。宁夏财政厅、吴忠市财政局被表彰为“全国法治宣传教育先进单位”、财政厅税政与条法处处长吕文被表彰为“全国法治宣传教育先进个人”、中卫市财政局、兴庆区财政局、盐池县财政局、彭阳县财政局被表彰为“全国财政系统法治宣传教育先进集体”、财政厅税政与条法处主任科员杨欢、银川市财政局办公室主任蔡锦辉被表彰为“全国财政系统法治宣传教育先进个人”。
法治教育照亮孩子成长中的每一个十字路口
采访团参观采访宁夏法治安全教育实践基地
“这款安全功能性书包特别好，不仅可以全方位保护学生出行安全，还大大降低了儿童安全事故的发生率……”7月10日，全国省级法治(制)报社长(总编辑)“七五普法塞上江南行”一行60余人，来到位于银川市金凤区丰登回民中学的宁夏青少年法治安全教育实践基地观摩时，学员们对基地交通安全教育展厅展示的一款安全功能性书包特别感兴趣。
记者观摩的这个基地正是一年前宁夏教育厅投资100万元积极推进建设的综合性青少年法治教育实践基地。记者了解到，这个基地包括禁毒教育厅、法制教育厅、交通安全教育厅、消防安全教育厅、模拟法庭、心理辅导室、法治艺术长廊，艺术创作室，VR模拟体验室等九个功能展室，目前是宁夏最前沿的法治教育基地。
实现校园“零犯罪”创建目标
银川市金凤区丰登回民中学(以下简称丰登中学)是一所9年一贯学校，现有学生900余人。学生主要来自当地失地农民、外来务工及移民家庭。2017年，中宣部、司法部出台了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》，明确青少年是法治宣传教育的重点对象之一。按照这个规划安排，教育系统作为青少年法治宣传教育工作的主阵地，丰登中学以此为指导，坚持“依法治校”和“以法立校”的工作方针，高度重视法治教育工作，专门成立普法工作领导小组，由校长担任组长，年级组长、各班主任和法制宣传联络员为成员，明确职责，责任到人，形成了上下齐抓共管，层层抓落实的依法治校工作长效机制和工作格局。学校充分利用重要法制宣传节点，组织开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，在法治教育学习、增强学法用法守法意识和依法治校工作中取得显著成效，自成立以来实现了校园“零犯罪”的创建目标。
法治教育贯穿于课堂教学中
“学校法治教育对建立法治国家、造就法治人才和培养守法公民等方面具有不可替代的作用，是教育青少年学生知法、守法，减少青少年违法犯罪的最有效途径。”7月10日，丰登中学校长史永进告诉记者，学校除了建立健全校园安全管理规章制度，学校领导班子成员在法治教育学习中率先垂范外，最重要的是在丰富的活动中增强学生学法、用法、守法的观念和意识。
学校发挥课堂的主阵地作用，将法治教育贯穿于课堂教学之中，通过道德与法治课、班团队活动等对学生进行法律知识传授，将法制教育与课程教学有机结合，渗透到课堂教学的全过程。以文明班集体的建设、评选、表彰为平台，加强学生行为习惯养成教育和法治教育。
为了体现普法的趣味性和多样性，学校还经常开展一些丰富多彩的普法活动，让学生在活动中学法、用法。比如：以“4·15”国家安全教育日、“6·26”禁毒教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点为契机举办集体活动，开展主题教育，学校通过开展学生模拟法庭、普法知识作文竞赛、普法手抄报评比、普法演讲比赛等一系列的活动，让学生从一些日常行为习惯的养成教育中学法、用法、守法。
采访中，记者还了解到，学校创新普法教育形式，创造性地利用皮影的形式宣传法律知识，让普法寓教于乐，先后排演了皮影环保科普剧《小狐狸进城》荣获银川市一等奖，皮影禁毒剧《智斗一直耳》荣获宁夏一等奖。
专业律师进社区 法律咨询送上门
“对于我这样身份特殊的人，没想到也能享受到不花一分钱就得到帮助的待遇。”说这番话的是王某。家住银川市西夏区同心苑的王某是一名刑满释放人员，2004年西夏区某公司拆除房子，拆房名单上有他爷爷的名字。爷爷去世以后，王某联系该公司询问拆迁分房事宜，公司方却不承认该房屋是属于他的爷爷，不给予分配房屋。王某想通过法律手段维护自己的权利，但是不知该怎样去寻求帮助。生活陷入困境的他通过同心苑社区开展的“专业律师进社区，法律咨询送上门”活动，被值班律师给予了专业解答和建议。
“我们在家门口就能够感知到法律援助的存在，还能帮助我们申请法律援助，这样的服务真是‘实打实’的很贴心。”不仅仅是王某，辖区居民对活动的开展都纷纷“点赞”。
同心苑社区有居民楼38栋，居民5015人，流动人口160人。面对老旧楼房多，困难群体多，流动人口多，矛盾纠纷多等现实状况，居委会始终坚持管理与服务并举，充分利用西夏区司法局统筹配置以律师为主体的“一居一法律顾问”人才资源，拓展服务模式，变被动服务为主动上门，依托社区公共法律服务室，定期开展“专业律师进社区，法律咨询送上门”活动，为辖区居民提供面对面的法律咨询服务。
今年，同心苑社区依托“公共法律服务室”，依托“一居一法律顾问”参与“专业律师进社区 法律咨询送上门”活动，打通法律服务群众最后一公里，让越来越多的居民群众分享到公共法律服务发展的红利，把法律服务送到居民群众的身边。
同心苑社区开展的“一居一法律顾问”工作是银川市西夏区推动法律服务向农村、社区延伸，切实增强基层干部群众的法律意识和依法办事能力，全力维护基层社会和谐稳定的生动实践。 据介绍，银川市西夏区开展“一村一居一法律顾问”工作，目前已基本实现法律顾问在西夏区80个村居社区覆盖率达100%，群众不出村居即可享受到法律服务，困难群体及时得到法律援助，群众对法律服务的满意度不断提高。
退伍老兵执著成就“绿洲梦”
挖渠开荒
在距离银川市区20公里的滨河新区，一片绿洲散发着顽强的生命力。绿树成荫、瓜果飘香、鸡鸭成群……谁曾想，8年前这里还是一片荒漠。
上世纪80年代，一群年轻战士驻守在位于祖国大西北的卫星发射基地，用青春和热血铸写了一个共和国战士的忠诚。8年前，这群已到天命之年的老兵再次聚集在宁夏银川河东沙漠之中，用顽强的信念和不懈的努力，让荒漠变成绿洲，为银川滨河新区开发储备了绿色能量。
“2010年，我们从当时的宁夏农牧厅河东生态园艺试验中心承包了近300亩荒地。”老兵李凯告诉记者，他和11位战友坚守在荒漠上，以“不到黄河不死心”的坚持，誓要“改天换地”。12个人，刚好一个班，李凯是这个“老兵班”的班长。他们一起平整土地、修建道路、开挖沟渠、铺设管网、栽种树木。
“河东荒漠里没有水，我们的机井打到80多米，依然没有水。”李凯说，没有了“生命之源”，刚开始种的树苗连片枯死，让他这个钢铁汉子也心疼不已。后来，他们用车拉水，修筑了蓄水池，再后来实施引水工程，采取滴灌方式，成功种植各类树木12万株，最终有了这200亩林带和果园，此外还有60亩养殖区、20亩鱼塘……目前，李凯和他的战友们已在这片荒漠上投资1400多万元。这个老兵们打造的“开心林场”，被自治区农牧厅农业协会授予三星会员单位。
“每年种树都在春季，风沙大，但大家没日没夜地拼命干!刚开始的几年太辛苦，许多战友都病倒了。”李凯告诉记者，战友罗守海因为癌症已经做了两次手术，张强林患上了严重的哮喘，其他老兵也因为太拼命，得上了大大小小的疾病。树苗长大了，荒漠变绿了，老兵们却累倒了，但是他们的初心从未改变。
休闲农业作为国家重点推动项目，“开心林场”一方面不断增强对休闲农业旅游市场的辐射，同时积极主动带动周边村民脱贫致富。随着林场的经营状况持续向好，对周边农村的经济发展带动十分明显。林场和当地农民办起了养殖合作社，养鸡养兔1.3万只，还长期雇用当地50余名村民负责采摘、种树、灌溉，并季节性招收周边农民工来林场临时工作，有力解决了当地农村的剩余劳动力。林场每年定点在附近村庄采购粮油及生活用品，费用已过百万元，无形中也增加了周边农民的收入。同时，林场帮扶贫困户建立绿色无公害养殖鸡场，选用优质鸡苗，在无污染林间放养，在为游客提供绿色无污染食品的同时，帮助贫困户脱贫致富。
“不忘初心，牢记使命”!见证李凯等老兵初心的，除了这片从幼苗长成大树的林场，还有林场里的“红色文化”。
为纪念中国红军宁夏战役时在灵武横城的战斗，弘扬长征精神，林场还建造了基层党建教育帮扶基地，从红色教育、党建教育、精准扶贫等方面加强基层党建，宣传爱国主义精神，传递社会正能量，继承和发扬退伍老兵艰苦奋斗的优良作风，全心全意为人民服务，为党和国家做贡献。
“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。”李凯说，习近平总书记在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”近年来，许多单位和个人来到林场，通过种植“党建林”“公益林”，让这片沙漠绿洲慢慢扩大，为保护生态环境添砖加瓦。
执法考评连续7年夺冠的秘密
近年来，宁夏公安厅高速公路交警支队先后4次被公安部、公安厅评为全国、全区“优秀公安基层单位”，多次被评为全区“安全生产先进单位”和“先进执法单位”。 2010年至2016年连续7年在全区执法质量考评中位列交警系统第一名。
普法列入重要议事日程
宁夏高速公路交警支队将普法工作列入重要议事日程，建立依法行使职权、履行职责的长效机制，健全完善重大决策合法性审查制度，坚持依法决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进法律顾问制度，为高速公路交警支队重大决策提供法律意见，预防和减少违法决策行为的发生。针对法律关系复杂或存在较大法律风险的公安重大决策事项和规范性文件，将合法性审查关口前移，采取调研讨论、业务交流、组织法律顾问参加论证会等方式，为公安重大行政决策提供有效的法律保障。支队每年年初由支队第一领导与其他分管领导，分管领导与各科室、大队负责人分别签订《廉政风险责任书》和《交通安全及队伍管理目标》责任书，通过设立依法行政、依法履职的长效机制，切实提升领导干部法律素养。在对全体民警、辅警的法制宣传教育工作中，制定年度计划、确定重点目标、做到有部署、有检查、有落实，切实提高全警运用法治思维和方式解决问题的能力，解决普法工作和依法治理工作中遇到的具体困难和问题，确保法制宣教工作和普法工作稳步推进。
提升依法履职能力
将加强民警业务培训提高执法能力作为常态化工作，依托“民警夜校”，每周有计划、有针对性地开展岗位培训，解决了执法工作中出现的执法不规范、执法水平低的问题。
2015年宁夏警察学校改制，学校教师分流至支队。支队以此为契机，成立培训教育中心，每年制定年度培训学习计划。本着“走出去，请进来，沉下去”的目标，每年分批次将支队年轻干部、业务骨干送至先进省份学习先进经验。同时每年邀请相关专家为支队突出问题有针对性地进行授课讲解。在走出去、请进来的基础上，通过送教下基层，曾经的老师再次站上“讲台”为战友们解决实际问题。
抽调专人每天开展执法记录仪网上巡检工作，针对群众反映突出的问题进行执法记录仪网上巡查，对确实存在的问题及时进行纠查整改专项治理活动，用依法治理的成效检验法治宣传效果，不断提高维护社会法治化水平。
记者 梁正华 饶 果
