开栏语
在我国的五级人民代表大会中，县乡两级人大地位特殊，作用重要，是基层国家权力机关，也是国家政权的重要基础。多年来，县乡人大为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。
加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。今日起，本报开设 “人大视窗·走进区县乡镇人大”专栏，关注我市区县乡镇两级人大在筑牢人大工作基础、发挥基层人大作用等方面的亮点做法和创新探索，为解决制约基层人大工作发展的一些难题提供借鉴经验，展现区县乡镇人大工作的新气象新风貌。
沙坪坝区人大常委会视察验收微企帮扶资金绩效评价工作
税收去了哪里?是怎么花的?看好财政“钱袋子”是人大监督工作的重中之重。沙坪坝区人大常委会自两年前开始，就将第三方机构引入了绩效评价工作中，每年选择一个财政专项资金进行评估，有效提高了财政资金的使用效益，这一引入第三方机构的做法也在全市开了先河。
财政资金绩效评价引入第三方
近年来，“创业”一词越来越频繁地进入了我们的生活，成为老百姓关注的焦点。创业的门槛在不断降低，这和各地政府给出的优惠政策和资金补贴不无关系。创新创业的热潮在沙坪坝区同样火热，一组统计数据显示，沙坪坝小微企业总量目前已达2.3万户，且过去几年间均以几千户的数量在增加。
小微企业发展不免存在资金实力薄弱、融资困难等问题，对此，沙坪坝区政府送出大礼包，微型企业创业补助和后续扶持补助惠及了众多微小企业。钱花出去了，效果怎么样?“好钢”完全用在刀刃上了吗?对此，政府财政部门在监管，地方人大同样盯紧了相关问题。
“几年时间内区里拿了不少钱，也取得了显著的效果，但不排除也有企业拿了钱就跑了，甚至还有些企业办死了。”沙坪坝区人大常委会预算工委方面介绍，从前年开始，他们借助第三方力量，每年选择一个财政专项资金开展绩效评价，在注意到微型企业补助专项资金方面的情况后，去年他们专门对微企补助资金进行了评价，目的就是了解财政资金花到哪了?花得怎么样?花得值不值?
记者了解到，负责分析评价的第三方机构是由区人大常委会预算工委在符合条件的会计事务所中随机选出的。在去年的评价工作中，第三方机构工作人员走访上百家微企，形成了近万字的微企补助专项资金绩效评价报告，沙坪坝区人大常委会还成立了绩效评价专业小组，对微企补助专项资金绩效评价进行视察验收。
评价能起到什么作用?以去年为例，报告显示，沙坪坝区补助项目真实存在率为100%，微企产出数量评价为优，微企产出效益评价为中，微企管理评价为中，微企补助项目满意度评价为优，微企补助专项资金整体综合绩效评价为中。
此外，报告还分析了存在的问题，认为扶持政策的效果在逐年降低，存在微企补助对就业带动效果不佳、对促进企业发展作用不理想等问题，并提出了“微企代账补贴是否有必要存在”等思考，以及如何明确帮扶重点、选准帮扶节点等多项具体建议。
第三方参与评价将成常态
作为区县人大及其常委会监督工作的一部分，开展财政资金绩效评价，并不算稀奇，但通过政府购买社会服务的方式引入第三方机构进行，据市人大常委会方面介绍，这是在全市开了先河。
沙坪坝区人大常委会预算工委相关负责人称，除了去年对微企补助专项资金进行了绩效评价，此前还对人畜饮水工程专项资金进行过绩效评价，而今年要开展的，是对2017年三峡广场专项资金的绩效评价，目前正在进行当中。
该负责人表示，以往人大代表进行检查，过程中难免会出现“报喜不报忧”的情况，而第三方机构开展绩效评价工作则更为客观真实，可以更直观地反映出存在的问题，从而为政府建立健全科学合理、透明公正、高效有序的专项资金分配机制提供重要依据和参考，也更有利于问题的解决。“以微企补助资金绩效评价为例，评价之后今年区里已经对部分政策和监督方式进行了调整，有效提高了财政专项资金的管理水平和使用效益。”
据了解，从去年开始，沙坪坝区人大常委会还对区财政局进行的绩效评价项目进行视察回访，督促单位就绩效评价中发现的问题进行整改，推动政府真正发挥绩效评估结果的导向作用和倒逼作用。
下一步，沙坪坝区人大常委会还将对2019年全区部门和街道的专项资金进行公开评审，以公开评审为平台，逐步健全重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制，不断扩大支出绩效评价范围，创新评价模式，延伸评价维度，提高评价质量，将绩效评价结果与预算安排相挂钩，提升政府理财水平，确保政府的每一分钱都用在刀刃上。 记者 王海成 通讯员 张 晖
