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[在行动]开州区镇安镇:创新社会治理 打造“五美”镇安

2019-10-17 11:23:33   原文来源:中国财经观察报

好媳妇张宏琼照顾患病的公公

镇安镇开展“十佳青少年”评选活动

本报记者 熊瑛 文/图

近年来,镇安镇围绕乡村振兴战略20字方针中的“乡风文明、治理有效”目标,积极探索社会治理模式,强化德治引领、推崇自治观念、守住法治底线,着力抓好“德治、自治、法治”宣传、教育和引导,不但社会治理能力和水平大幅度提升,群众的满意度、幸福感、获得感增强,而且信访事件、治安案件、刑事案件发生率大幅度下降,镇安镇已成为“产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美”五美乡镇。

好民风带动好家风

“德治,就是道德约束。德治好了,民风就好了。如何营造好民风?就要制定完善的邻里和睦、尊老爱幼、礼貌待人、诚实守信、讲究卫生、勤苦奋斗等村规民约,让道德约束去规范村民的言行举止。”日前,镇安镇党委书记赵新华接受采访时这样阐述德治与民风的关系。

近一年来,镇安镇结合新时代要求进行创新,狠抓德治教育,强化民风引领,引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,制定完善《镇安镇关于加强德治、自治、法治工作的实施意见》、修订实施《镇安镇村规民约》等;开展“文明家庭”“最不文明家庭”“好婆婆好儿媳”“十佳青少年”“十佳红苗”等系列评优选劣活动,在群众中营造出“户户争当好家庭、人人争当好公民”的浓厚氛围。

同时,还把评选出来的“遵纪守法、品德良好、为人正派、处事公正、群众公认、乐于助人、带头致富”先进典型作为榜样,不仅在全镇进行大力宣传,还颁发荣誉证书、授予荣誉奖牌,典型的宣传、榜样的树立,无疑在淳风化俗方面具有强大的正面引导作用。

“通过德治教育,以道德去感化教育人,使人心良善,知耻行正。如今村民树立了勤俭持家、劳动光荣的思想观念,处处洋溢着善念、善为、善果的清正之风,并使之化为润物的雨,让有德者心情舒畅,让失德者寸步难行。”镇安村党支部书记王端凡说。

共同治理促进文明

“全靠政府主导和推进社会治理,经常是费力不讨好。我镇转变思想观念、改变工作方法,让广大农民群众自我管理、自我教育、自我服务,共同办理本村的各项事务,自己创造幸福的生活。”赵新华表示。

镇安镇不但狠抓德治工作,还狠抓自治工作,围绕“重自治抓管理、改乡风促文明”主题,从爱护家园、互帮互助、移风易俗等方面展开宣讲,通过良好的环境卫生,树立了社会治理外在形象;通过移风易俗,改变了群众“等靠要”的不良习惯,从而在家人之间、邻里之间、干群之间形成了齐抓社会治理、共管环境卫生的良好氛围。

同时,还全面推进村级民主选举,把干部的选任权交给村民,把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人,选进村委会班子里。全面推进村级民主决策,把重大村务的决定权交给村民,凡是涉及村民利益的重要事情,都由村民会议或村民代表会议讨论,按大多数人的意见作出决定。全面推进村级民主管理,把日常村务的参与权交给村民,把社会治安、村风民俗等方面的要求,规定得明明白白,从而加强了村民的自我管理、自我教育、自我约束、自我服务。

该镇还全面推进村级民主监督,把对村干部的评议和村务的知情权交给村民,凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题,向村民公开。在“尽力而为、量力而行”的大前提下,强力推行“政府引导、群众自治”的民生项目建设、管理过程中共同治理,实现了由过去单纯政府干,向群众为主体的“群众、政府共同干”的转变。比如,镇安镇的集中供水工程,按照“民主定价、邀标管护、保底收费、提取公积、小灾自救、大灾公助”管护办法,盘活管好用足现有集中供水,纠正过去“不愿管、无水闹政府”的陋习……在一系列民生实事的办理中,力推村民自治,大力提升群众的参与度,取得了共同治理的良好局面。

“通过自治,我们村的村风民俗大大改变了,用水不给钱的村民没有了,即便常年在外打工的村民,也自觉主动、积极踊跃地把每年60元的管护费给了,不拖欠、不耍赖。”白桦村党支部书记牟其彬对群众自治很是看好。

敬畏法律坚守底线

“法治,属于刚性的治国手段,属于社会大众的行为底线,不能逾越。法治的效能是让人身服,重要作用惩恶。采取德治、自治手段惩治不了,我们只有采用法治手段进行惩恶。”紫薇社区党支部书记廖佰奎在群众大会上宣讲道。

为充分发挥法治在社会治理中的重要作用,全面依法治国,镇安镇坚持以法治理念、法治方式去处理一切历史“顽疾”,不仅加大法治宣传,在全镇营造“学法、知法、尊法、守法”的浓厚法治氛围,还大力推行民生诉求的“首问负责制”,实现诉求办理的“链条化”。凡镇、村(社区)干部接到群众诉求,都必须进行登记,对合理单一诉求由接待干部引领办理,或移交诉求对应责任人负责办理。对复杂诉求则由接待干部逐级移交,由镇领导在每月一次的诉求分析会上集体研判其合理性,并作出相应的处理,有了“合理诉求给结果,不合理诉求给说法”的结果。

共同诉求的“专案经营制”,实现办理过程的“证据化”。对多人的共同诉求,镇党委政府集体研判后,及时书面告知办理责任单位、责任人,按程序、时限办理。对暂时不能办理的,以书面方式告知,并写出暂时不能办理的理由及可能办理的时间。对不合理诉求,干部注重每一次的工作证据,形成专卷,用证据迫使其放弃无理诉求。

诉求人“感受评价制”,实现办理结果的“精细化”。镇党委政府要求每一名班子成员,每一名党支部书记在办理群众诉求的记录上,邀请诉求人对诉求办理结果进行书面评价。这样倒逼干部精细办理群众诉求,也避免了个别诉求人的反复无常。因此,基层社会治理能力和水平不断提升,“刑事案件、治安案件、信访事件”发生率大幅度下降,群众满意度大幅度上升。如今的镇安镇通过“德治、自治、法治”相结合的乡村治理机制,切实有效推进了全镇乡村治理能力和治理体系的现代化,形成了共建共治共享的乡村善治格局,“产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美”五美乡镇日渐凸显。

“过去,常常是只对个别违法人员进行惩治,导致一些人认为违法成本较低,达不到教育的效果。现在,政府的政法机关依法向法院提起诉讼,追偿其违法人员造成的损失,巩固了社会治理的成效。”赵新华表示。

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