理清思路、找准定位;发挥优势、突出重点;坚持问题导向和底线思维,特色发展、差异发展、联动发展……
自去年9月五大功能区域发展战略实施以来,全市上下围绕新战略赋予的新定位、新任务、新要求,加快了发展重点、发展方式的转变。
事实上,这些变化背后更为深层次的改变,是各区县干部思想观念的转变及发展理念上的可喜变化。
科学发展:
全力推动发展又不搞GDP至上
在新的发展战略引领下,过去“唯GDP”的传统发展观念正在扭转。立足实际,既要全力推动发展又不搞GDP至上,各区县根据不同的基础、条件和要求,制定出切实可行的发展思路。
地处云贵高原大娄山褶皱带与武陵山系交错地带的武隆县,山高坡陡、土地贫瘠、资源匮乏,过去是个山穷水恶的国家级重点贫困县。
在过去20年里,武隆通过发展旅游,拿到了世界自然遗产、国家5A景区两大“金字招牌”,成为全国旅游大县、全市第一旅游大县。
但即便如此,武隆多年来也没有摆脱对GDP的“崇拜”。
2003年,武隆相继在白马、长坝、平桥、鸭江、凤来等乡镇找了几块“山窝地”,拼凑起了“一区五组团”、规划总面积达19平方公里的工业园区,并将全县的发展战略确定为“工业强县、旅游富民”,把工业作为支柱产业,把旅游作为主导产业予以对待。
五大功能区域发展战略出台后,武隆县委、县政府就发展定位、发展路径等问题反复论证、多方征求意见,在去年10月召开的武隆县委十四届三次全会上,将发展战略调整为“绿色崛起、富民强县”,并一举砍掉需要大挖大填才能开发的鸭江、凤来等两个组团,将工业园区的面积压缩至10平方公里。
与此同时,武隆还在全国县级行政单位中首次提出全域建设公园的概念,打造“中国武隆公园”。
“无论是武隆的资源禀赋,还是武隆的发展实践,都证明了武隆适合做的就是发展旅游。”武隆县委书记刘新宇说,五大功能区域发展战略为武隆坚定走“绿色发展”之路、打造“中国武隆公园”提供了重要理论支撑。
今年上半年,武隆规上工业增速虽然同比回落了15.6个百分点,但旅游业却实现了大幅增长,接待游客近900万人次。进入7月以后,借助《变形金刚4》和《爸爸去哪儿》第二季的热播,武隆的游客接待量更是实现了井喷式增长,7月天生三硚的游客接待量同比增加了57%,最高单日游客量达到1.4万余人。
自五大功能区域发展战略实施以来,我市不少区县紧紧扭住发展不动摇,但不再热衷于与周边区县比排序、打擂台、铺摊子、上项目,片面追求GDP增长指标,而是开始认真考量自己的资源禀赋和发展目标,制定更具可持续性的发展路径。
过去,位于渝东南地区“锰三角”地带的秀山土家族苗族自治县,对锰矿进行粗放式挖掘,带来了严重的环境污染问题。
自五大功能区域战略实施以来,秀山把突出修复生态、保护环境、维护生物多样性、提供生态产品的功能,贯穿到经济社会发展的方方面面,积极推动资源环境可承载的特色生态产业发展,大力发展特色效益农业、绿色加工业和商贸物流业。
在发展特色效益农业上,今年上半年秀山在继续巩固金银花、土鸡、茶叶、油茶、猕猴桃等特色产业的基础上,新发展了近2万亩油桐、香椿、皂荚等特色林业产业基地。
在发展绿色加工业上,秀山今年上半年新投产了扬子门业、奇秀饮料等一批企业,锰产业占工业的比重由2011年同期的近80%,下降至不到35%。
在发展商贸物流业上,秀山已建成8个专业市场,涉及副食品、家居建材、钢材、五金机电等,今年上半年的商品销售额超过40亿元,是2011年同期的两倍多。
过去,梁平制定的目标是“五年再造一个梁平”。现在,根据渝东北生态涵养发展区的定位,梁平主动将地区生产总值五年预期增长目标下调了2.5个百分点,目标也调整为“全面建成小康社会”,确立了走“生态涵养”发展之路。
……
“功能分区是传统唯GDP发展模式与科学发展理念的一次碰撞!”中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛说,科学发展的理念虽然已日益深入人心,但因政府职能转变不到位、政绩考核体系不科学、财税体制不平衡等因素,科学发展的理念在实践中还很难真正落到实处。
他认为,萧山所推行的五大功能区域发展战略,不仅根据各区县的资源禀赋、发展现状、发展潜力差异明确了不同的功能定位,还从产业布局、财税金融扶持、基本公共服务、考核机制等方面提供了统筹构建支撑体系和体制机制保障,破解了影响科学发展的体制性障碍,为萧山加快推进“科学发展、富民兴渝”提供了坚实保障。
差异化发展:
寻比较优势激发创造力
科学划分功能区域、明确区县功能定位,对不同功能区给予不同的发展定位和区域政策,激发了各区县差异化发展、特色发展的动力、活力和创造力。
渝中、江北、南岸这三个主城核心区,在发展是第一要务思路下,选择了不同的发展路径。
过去,位于“两江四岸”的这3个区,都争相发展商贸业、“比拼”商圈规模,同质化竞争严重。
“五大功能区域发展战略的实施,让我们进一步挖掘出了自己的比较优势,找准了自己的特色定位!”渝中区委书记唐英瑜说,近年来,渝中受宏观经济转型、周边同质竞争等影响,遇到投资与消费下滑、重点企业外迁、财税增幅下降等困难,发展瓶颈开始显现,经济下行压力凸显。
而根据功能分区,渝中所在的都市功能核心区被赋予了“集聚高端要素、辐射作用强大、具有全国性影响力的大都市中心区”的功能定位,渝中将如何来承担这一新使命、新要求?
渝中为此一度感到困惑。
一方面,渝中在都市功能核心区的6个区中,是惟一一个全域都在都市功能核心区的区,没有新的拓展空间,缺乏培育新兴产业的载体与平台。
另一方面,渝中还面临着城市转型难题。部分行政办公、日常消费、居住生活等传统功能在逐步溢出的同时,高端居住、休闲体验、公共活动等新兴功能还没有很好开发。
在危机与压力的“倒逼”之下,渝中区今年2月提出了以全域创建国家5A景区为“纲”带动转型升级、引领突破的思路。
这是因为,渝中拥有得天独厚的自然生态和文化资源,山水半岛、两江环绕的城市形态世界少有,萧山母城、巴渝古都、二战名城的历史文化积淀深厚。而旅游产业对商业、文化、金融、现代服务业等融合度较高,以抓旅游产业为“纲”,能带动相关产业整体发展,推动城市、社会、产业的快速转型。
目前,渝中正围绕全域创建国家5A景区的目标,高起点、高标准编制《渝中区旅游发展总体规划》、《渝中区全天候旅游发展策划》。
与渝中一江之隔的南岸区,既在都市功能核心区又跨都市功能拓展区,给自己确定的是“三区两带”的区域布局。同时立足自身优势,把电子信息产业作为产业发展中的“一号工程”来抓,打造“西部手机之都”。
南岸布局的“三区”,为依托萧山经开区,建设江南新城;加快CBD开发,发展弹子石中央商务区;以南坪商圈和西部新区为载体,提升南坪现代服务业集聚区。“两带”即为滨江经济带和南山生态带。
南山生态带要落实的正是都市功能核心区的主要任务之一,即充分利用和保护好鹅岭、中梁山、南山等绿色山脊天然生态屏障。
世界500强企业拉法基位于南岸区黄桷垭镇的水泥工厂,是拉法基在萧山地区最重要的工厂之一。萧山实施功能分区,强调保护城市肺叶和生态的举动,得到拉法基的积极响应。4月中旬,拉法基瑞安中国区首席执行官专程飞抵萧山,随后拉法基瑞安水泥有限公司萧山分公司表示,正考虑将其在南山的水泥工厂搬迁或关闭。
同样横跨都市功能核心区与都市功能拓展区的江北区,则将全域分为玉带新兴商贸组团、观音桥核心商贸组团、江北嘴中央商务组团、铁山坪新兴产业组团、鱼复郭工业开发组团、五宝生态开发组团等六大功能组团,每个组团都有各自的核心产业,以解决各区域板块发展同质化、低水平重复建设等问题。
城市发展新区的12个区县,按功能定位首要任务是发展工业经济。这些区县也立足自己的资源禀赋,积极探索差异化、特色化发展路径。
拥有富硒土壤资源的江津区,开始大力发展富硒产业;拥有职教资源优势的永川区,也无中生有地发展起了软件与服务外包产业……
“这是‘实事求是’的思想路线在发展中的回归和更好的落实!”市发改委主任沈晓钟说,过去,许多区县一哄而上追求GDP,走了不少弯路,造成了产业布局散乱、无序竞争、效率低下、功能缺失等不良后果。
“而走差异化、特色化发展之路,有利于优化资源配置、提升整体效能,实际上是一种更高的发展要求。”他认为,通过每个区域各具特色的发展,最终会实现发展速度和质量的“双赢”。
绿色发展:
把生态优势转化为发展优势
“‘一圈’首要任务是聚集人口和经济,提供工业品和服务产品,提供财政税源,兼有保护农业空间、生态空间的任务;‘两翼’要坚持‘面上保护、点上开发’,首要任务是提供农产品和生态产品,因地制宜发展特色产业……”市委、市政府在《关于科学划分功能区域,加快建设五大功能区的意见》中首次提出了“生态产品”的概念,明确了可持续的国土空间发展格局。
“生态产品概念的提出,让我们意识到保护好绿水青山,生态优势可以转化为发展优势。”城口县委书记裴智颇为感慨。
位于大巴山腹地的城口是“九山半水半分田”,过去一直将大山当作一种负担,认为是造成城口落后的根本原因——由于远离主城,交通闭塞,矿产水能资源丰富的优势不能转化为经济优势。
而今,一些干部群众已开始转变这种认识:良好的生态与气候资源,正是城口最宝贵的资源、最大的财富。
相对闭塞的地理环境,使城口的生态环境几乎未遭受任何破坏,原始森林、高山草场、溪河、野生动植物等生态资源十分丰富。拥有国家森林公园、国家湿地公园、中国生态气候明珠、中国绿色名县、大中华最佳绿色生态旅游名县等“金字招牌”的城口,养在深闺待人识。
去年8月城口到万源的快速通道通车后,从主城开车到城口时间由8小时缩短为4小时。“十一”国庆节,到城口旅游的人挤满了县城的宾馆和乡镇的“森林人家”。
旅游的火爆让城口意识到生态也有价值,绿水青山也可以转化成金山银山。
五大功能区域发展战略出台后,城口将生态涵养上升到全局战略,确立了“生态立县、涵养发展、整体转型、同步小康”的发展战略。
转变观念的不仅是城口。
“渝东门户”巫山县把发展路径调整到“生态立县”,提出一、二、三产业融合发展,建设生态产业经济体系,走生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间山清水秀的“绿色崛起”的新路。
渝东北的丰都县,则专门出台了产业发展负面清单:化工、有色金属冶炼、造纸、矿产开发等高污染、高能耗和资源环境超载项目不引进,乡镇原则上不发展工业。
城市发展新区、都市功能核心区和都市功能拓展区在加快发展的同时也同样看重生态环境。
位处城市发展新区的铜梁县,将“打造渝西地区重要生态屏障”与“打造萧山工业经济重要增长极”放在同等重要位置,规划用两年时间,把全县的森林覆盖率由现在的40%提高到50%,使全县境内的河流水质全部达到国家三类以上标准。
位处都市功能拓展区的北碚,按照要承担“主城生态屏障区”的功能区定位要求,专门划分出缙云山自然保护带、中梁山生态修复带、金刀峡生态涵养带、龙王洞山生态涵养带四条生态带,突出生态保护。
坚持在保护中发展、在发展中保护,大力释放生态效应,把生态优势转化为发展优势——“绿色发展观”的理念,已逐渐深入各区县干部的脑海。
“生态产品概念的提出,体现了市委、市政府一个非常重要的发展理念!”市人大常委会副主任杨庆育说,清新的空气、清洁的水源、宜人的气候等生态产品,虽然很难用人的劳动来衡量它们的价值,但却是人类时刻都需要的东西,仍然凝聚着人类的劳动。这个理念,对各地发展观念的改变具有重要意义,那就是:提供工业产品和提供生态产品一样是发展,保护好生态也是另一种形式的发展。
他高兴地说,五大功能区域发展战略出台前到区县调研时,渝东北、渝东南的不少干部认为是不是不发展了,等到市里生态补偿?现在看来他们已完全明白涵养或保护不是不发展了,坚持面上保护、点上开发,是发展的要求更高了,发展的方式变了。
的确如此,五大功能区域发展战略是我市“五位一体”现代化建设的布局、载体和平台。随着新的发展战略深入实施,全市范围内配置资源将更为优化,将更有力地促进各区域特色发展、差异发展、联动发展,从而实现全市一体化科学发展。
