上半年已经过去，各部门正在陆续公布上半年经济数据。据媒体报道，财政部日前公布的数据显示：今年1至6月，全国一般公共预算收入104331亿元，同比增长10.6%。其中，税收收入91629亿元，同比增长14.4%；非税收入12702亿元，同比下降10.8%。
这个“账本”释放出多个积极信号。上半年财政收入同比增长10.6%，说明我国经济运行状况良好，为财政增收提供了有力支撑，而财政收入保持较快增长，更为下一步改善民生、增加公共投入提供了资金保障。
更值得关注的是，在全国一般公共预算收入同比增长10.6%的情况下，非税收入下降了10.8%。几年前，非税收入较快增长曾让人忧虑，中国社科院发布的《经济蓝皮书（2017）》显示：2012年至2015年，我国非税收入年均增长18%，而同期税收收入年均增长7.5%。非税收入增速超过税收收入增速，一度引发抵消减税红利的担忧。
一些“地方账本”前几年的数据也不同程度显露出非税收入增长超过税收增速的情况，比如2012年三季度天津非税收入增幅（54.75%）高出税收收入增幅（10.86%）40多个百分点，安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅（15.3%）30多个百分点。这既反映出地方财政收入结构存在一定的不合理，也反映出企业“费负”偏重。
但随着2016年财政部出台《政府非税收入管理办法》，中央采取多种措施约束地方“费权”。相关数据显示，近年来非税收入出现持续下降，比如2017年全国非税收入同比下降6.9%，今年上半年同比降幅又扩大到10.8%，下降幅度越来越大。
事实上，上半年降幅扩大与今年以来国家深化增值税改革、降低创业创新成本、降低企业成本、清理规范一批行政事业性收费、降低部分政府性基金征收标准等政策密切相关。这不仅为企业带来实实在在的效益，同时也减少了行政之手对企业经营活动的干扰。
1—6月，全国非税收入同比下降10.8%，延续去年5月份以来的下降态势，主要受进一步落实各项降费措施等影响，同时也与部分地区清理规范非税收入等有关。相应地，1-6月全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.8%，比去年全年提高4.1个百分点，反映出财政收入质量的进一步提高。
当然，非税收入是否降到合理水平还有待于观察。非税收入与税收收入在财政收入大盘子中，各自所占的合理比例具体是多少，并没有相应的指标，由于各国财政收入的组成存在差异，所以也没有可参照的标准。
在笔者看来，为了让财政收入结构更加合理，不断减轻企业负担，有必要为非税收入划一条合理的“红线”。同时，有必要加快推进非税收入法定化进程，通过立法更好地管住“费权”。如何加快推进非税收入立法进程，研究制定政府非税收入管理条例，值得期待。（张海英）
