整治柏杨湾市场周边环境
车辆综合整治
走进云阳县城，映入眼帘的是湛蓝纯净的天空、高耸入云的摩天大楼、整洁干净的大街小巷、欢歌笑语的公园广场、和睦温馨的居民小区……在这里，城市建设突飞猛进，城市管理日新月异，处处洋溢着浓厚的现代文明气息。
城市是生活的客厅，宜居是幸福的标志。
如何提高城市形象和人居环境？如何保障良好的城市形象和公共秩序？
近年来，云阳县市政园林监察大队在县委县政府和城乡建设委员会的坚强领导下，带领全体队员在改革中探索，在管理中学习，在实践中前进，各项工作不断取得新突破，城市面貌发生了显著变化。特别是今年以来，市政园林监察大队围绕“城市客厅”理念，以规范、文明执法为中心，推进管理的精细化和常态化，为建设美丽云阳营造了良好市容秩序环境。
翻新篇：改革城管执法体制
近年来，随着云阳经济社会的进一步发展，城市建设的快速推进，城市管理的难度也越来越大，城市管理执法面临前所未有的挑战和考验。如何有效解决城市管理中存在的多头执法、重复执法，权责脱节、争权诿责，力量分散、监管不到位等问题？如何避免“看得见的无权管、有权管的看不见”的监管空白？
云阳县作出了坚定选择：结合云阳实际，稳步有序推进城市管理执法体制改革。
据了解，早在2014年12月，云阳县便将市政园林管理局与城乡建委合并，保留了云阳县市政园林管理局的牌子、印章、编制和机构。为实现全县住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，该县积极谋划，清理相关领域的行政权力内容，公布权力清单和责任清单，从权力与责任方面理清行政处罚权集中行使的思路。
针对原市政园林监察大队属事业编制，不利于开展行政执法工作和相关行政处罚权的集中行使，云阳县在2016年底积极促成市政执法队伍的参公事宜，切实理顺市政执法队伍编制，为相关领域行政处罚权集中行使和执法队伍顺利整合奠定了基础。
同时，在对相关部门的部分职能职责、法律法规进行梳理的基础上，云阳县积极推进城市管理事权法定化、规范化，策划开展城区环境综合治理百日行动，在相关部门抽调工作人员，采取统一调度，综合办公，城区环境综合治理百日行动成效明显，受到广大市民一致好评，城区市容市貌得到持续改善。
“我们是市政和建委合并单位，涉及三支执法队伍，以前由多个委领导分管，无论是工作理念、执法要求等方面都不利于队伍规范建设。”云阳县市政园林监察大队负责人坦言，在推进城市管理执法体制改革中，云阳县城乡建委通过调整领导分工，使三支执法队伍实现了归口统一管理，实现了管理理念、工作要求的统一。
与此同时，积极调整管理方式，推行团队竞争管理，在执法队伍中引入竞争机制，开展每月一次流动红旗中队评选，并将评选结果与正式职工季度评优、年度考核挂钩。此外，积极调整规章制度，坚持必要性、有效性、可操作性和精简高效原则，根据本单位、科室具体职能职责需要，对现有规章制度进行全面梳理、清理，做到该废止的坚决废止，该完善的抓紧完善，该制定的及时制定。
云阳县市政园林监察大队负责人表示，通过城市管理执法体制改革，市政园林监察大队上上下下明确了自身所肩负的职责，清楚了执法范围和执法边界在哪里，为进一步做好城市管理执法工作奠定了坚实基础。
强队伍：打造城管执法铁军
城市管理执法涉及的领域众多，事项繁杂，这就客观要求必须坚持以人为本与法治化的标准，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的城市管理执法队伍。
今年以来，云阳县市政园林监察大队切实以“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机，进一步加强队伍建设，通过严格进人用人制度、学习培训制度和考试考核制度，着力提高执法水平。
该大队对新进正式职工一律进行初任培训，通过严格考试考评合格后办理执法证件。对新进协勤人员，除对学历和年龄有严格要求外，还必须有县级医院出具的健康体检表、公安部门出具的“无犯罪记录证明”，并通过大队班子集体审查研究同意，由大队主要领导和局分管领导签字审批后报局党组会议通过。在相关岗前培训合格、取得执法协勤工作证后，才能正式上岗。
同时，坚持定期学习制度，结合“两学一做”教育活动，将每周五下午确定为全队集中学习时间。他们积极推行视频案例教学法，对全国及自己参与的比较典型的执法案例进行视频分析，找出做得好的方面进行发扬，不足方面加以整改；坚持“请进来”培训，通过邀请市县领导、法制办、公安局及军事教官对执法人员进行半军事化执法培训，提高整体执法水平；坚持“走出去”学习，除选派市政执法人员参与全国、市、县业务培训之外，还积极组织相关人员到市政执法先进地区学习取经，并将学习成果在全队职工学习会上分享。
此外，切实加强法律法规和业务知识考试，着力提高队伍的业务能力；加强学习培训内容抽查制度，每次培训前都要随机抽几名执法人员对上次学习内容进行回答。并加强日常工作考核，通过完善“日常督查考核”制度，坚持集合点名和指纹打卡制度，落实中队日常督查、分管领导巡查督查、大队主要领导定期督查、市政局月抽查及社会投诉监督等方式加强队伍管理，营造了“人人比业务、个个争先进”的工作氛围。
“我们还定期不定期对执法人员进行思想作风和纪律整顿，筑牢文明执法的思想防线，认真执行《信访接待制度》《干部职工八小时之外监督管理规定》等10余项工作制度，以此提高队伍执法水平。”云阳县市政园林监察大队负责人表示，他们同时狠抓装备规范，塑造执法队伍良好形象。
例如，认真落实城管执法着装规定，穿着制式服装和佩戴标识标牌，保持仪容干净整洁，坚决纠正和处理歪戴帽、混穿衣、着便鞋等行为；严格落实车辆管理使用规定，保持车身车牌干净整洁，标志张贴清楚醒目，不开英雄车，不开故障车；严格遵守道路交通管理法规，严禁车辆乱停乱放等行为；严禁车辆停靠后在车内玩手机行为。切实落实公务用车规定，坚决纠正和查处公车私用等违纪违规行为。
如今，一支像军队一样服从命令，像警察一样服务于人民的效率型城管执法队伍，正活跃在云阳县城的大街小巷，成为一道引人注目的亮丽风景线。
讲服务：创新城管执法方式
“以前一说到摆摊，我就提心吊胆，害怕城管突然出现，又是掀摊子，又是没收货物处以罚款，还经常被追得鸡飞狗跳。现在我不用担心了，人家城管很讲道理，不会凶巴巴地胡乱驱赶。人家跟你讲法，讲道理，讲市容秩序，让你自觉做到不乱摆摊、乱占道，这就很和谐了哟！”在云阳县城摆摊当小贩的李大哥深有感触地说。
为了实现城市管理的规范化、精细化、长效化，云阳县市政园林监察大队切实转变执法理念，主动由“处罚型”向“教育型”转变。他们通过开展“当一次摊主、做一回小贩、小贩做一次城管”系列换位体验活动，让执法人员在执法中做到“待人接物嘴巴甜一点，面对责难态度好一点，群众求助行动快一点，站在市民角度理解多一点”，深层细化分解执法程序，改进粗暴执法方式。
“形象就是生命，执法就是服务。为体现执法人性化，我们提出‘四先、四要、四不’原则，推行‘3+1’包容执法方式。”云阳县市政园林监察大队负责人介绍，所谓“四先”即恰当称呼在先、出示证件在先、指出违法事实在先、讲清处罚依据在先，“四要”即态度要和气、用语要文明、说理要耐心、处罚要适度，“四不”即违法情况不明确不处罚、教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚、法律程序不完备不处罚，而“3+1”是指对执法对象采用前三次教育、最后一次处罚的执法方式。
据了解，围绕提升市容秩序，云阳县市政园林监察大队切实加强日常监管，分类细化城区市容秩序管理标准，实现城区市容秩序分级控制、精细管理。他们积极探索建立网格式管理执法方式，增强执法巡查密度，提高快速反应能力，及时查处占道经营、骑门摊点、不规范广告、损绿毁绿等突出问题，并落实整改措施，提高执法队伍行政效能，最大限度提升市容秩序。
他们积极推行“疏导”管理，变整治为疏导，变刚性为柔性。例如在治理城市夜市烧烤和农贸市场中，他们采用建设集中规范经营点的方法，兼顾了市民生活便利、经营者正当权益与市容整洁，达到了多赢的效果。用当地市民的话说，以前城管千方百计想“堵”却一直没能“堵”住，现在通过“疏导”效果一下就出来了。
尤其是采取“点、线、面”的管理巡查机制，使巡查效果更加突出。他们对主干道、重要节点、窗口地段采取定人、定岗守候式“点”上巡查，对主次干道采取定职、定责机动式“线”上巡查，对背街小巷、楼群院落、公共单位采取定时、定期轮流式“面”上巡查，切实做到巡查不留盲区，层层有管理任务，处处有岗位人员，天天有目标责任，确保每一个路段、每一片区域都有明确的巡查责任人。
确保城市环境整洁、有序，市政管理文明、和谐——这就是云阳县市政园林监察大队的工作追求。今天，他们正秉承“为民、利民、便民”的执法理念，积极探索创新城市管理执法方式，全力营造宜居宜业宜游的城市环境，促进云阳经济社会协调发展。通讯员 阳 阳
