商事制度改革以来，黔江区市场主体总量达到4.6万余户，近两年新增1.7万户，增长了近40%，呈井喷增长态势，工商部门履行监管职责压力升到历史峰值。今年，黔江区工商分局坚持放管结合、宽严并举，积极整合内部资源，强化部门协同配合，建立了“一纵四横”立体协同管理方式，推进事中事后监管效能，确保市场监管纵向到底横线到边，切实维护了良好的市场秩序。
整合资源 强化服务
“一个机制”推动监管纵向到底
黔江工商分局以全市工商系统基层工商所标准化建设为契机，坚持服务经济发展为导向，深入推进“放管服”改革，改进工作机制、方法、手段，创新分局与工商所两级联动纵向监管工作机制。通过调整基层工商所的机构设置，整合资源，打破重塑，实事求是，合理增减，撤掉业务量小、交通不便小所，集中力量构建区域型大所，在旅游业务大的工商所加挂旅游工商行政管理所牌子，更加有效服务黔江“旅游大区”建设。同时，打破行政区划，全面推行个体工商户登记“全域办”、企业登记“集中办”的登记管理方式，进一步放宽个体工商户登记管辖权限，降低行政限制;实行“办照人员专职办理、外勤人员专职监管”的办管分离监管方式，改变以往基层工商所人员“万金油”工作方式，全面实行“办”“管”分离，确保专人办照、专人监管，有效提高办照和监管的服务效能，避免一条龙一个人办到底的情况，杜绝腐败发生;探索设立日常监管执法小组，整合工商所和市场监管科室职能职责，以所为单位，统筹划片监管，两两一组成立日常监管执法小组，负责本区域市场监管，遇专项行动或者大规模执法活动时，服从分局统一调配，这样既保证了监管整治效果，又增强基层监管的机动性、有效性和针对性。
随机协同 共享共治
“四种方式”确保监管横向到边
黔江区工商分局坚持审慎监管，借助重庆市企业信用信息平台和“诚信黔江”平台建设，根据黔江区市场监管的实际需要，构建了四个新方式，实现行政监管随机协同，社会共享共治，确保了监管横向到边。
构建“行政指导、随机抽查、执法办案”日常监管新方式，广泛开展行政指导，切实履行科所内部、部门之间“双告知”职责，加强信息共享，建立“事前指导、事中规范、事后惩处”日常监管体系，指导规范市场主体经营行为。把“双随机、一公开”综合抽查工作视为监管工作的重要抓手，全面实施随机抽查，积极推动“两库一清单一细则”工作，利用市场分类监管平台，建立执法人员名录库，以区域随机、所内随机和全局随机的方式抽取检查对象，实地核查，在企业信用信息平台公布查处结果。为确保新旧监管制度顺利过渡、事中事后监管责任有效衔接，全面加强执法力度，组织开展多行业大范围专项执法行动，切实维护良好市场秩序，为全区经济社会发展保驾护航。
借助重庆市企业信用信息平台和“诚信黔江”平台建设，打破了部门间“信息孤岛”，构建“信息公示、归集共享、信用约束”信用监管新方式，打造出集“证照信息共享、行政信息公示、企业联合征信”为一体的信用信息平台，强化信用约束作用，构建以信息归集共享为基础，信息公示为手段，信用监管为核心，信用约束与行政处罚相结合的监管制度，形成事中事后监管强大合力，对失信市场主体全面实行跨部门“黑名单”管理，“一处违法，处处受限”已经成为常态。
构建“分工明确、联动响应、齐抓共管”综合监管新方式，实行登记注册、行政审批、行业主管相互衔接，区级部门间信息互联互通、监管联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，增强监管合力，提升监管效能。并按照“全区一张网、全市一张网、全国一张网”要求，立足职能职责，积极推进信息公示、数据共享等工作，与公安、消防、环保、质监、食药监等部门联动响应，广泛开展协作执法，有效弥补了市场监管漏洞，在打击传销、危化品整治、安全生产、成品油零售、噪声污染，以及创建国家卫生城区、创建无传销示范区等工作中，取得了明显成效。
维护市场正常秩序是全社会的共同责任，建立“企业自治、行业自律、社会监督”社会共治新方式，在依法履行市场监管职责的同时，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营，大力支持社会组织和行业协会加强行业管理、参与市场治理，指导个私协采取多种形式推进会员企业遵法学法守法。坚持以“诚信经营”为核心，以“维权警示”为保障，健全维权服务网络和举报奖励制度，及时发布消费警示，定期召开行风监督员座谈会，积极营造社会监督的良好氛围，全区共设置消费维权服务站28个，基本实现维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进校园、进景区”。
■结语：
黔江区工商分局通过创新立体协同监管体系，有效地解决基层工商所人员结构不合理、执法力量薄弱等问题，推动了区级各部门互联互动，提升了“小队伍、大市场”的监管效能，促进了市场的规范有序。增强了市场监管的系统性，发现问题和解决问题的及时性，企业信用信息的约束性和市场秩序的规范性。
记者 孙洪波 通讯员 王诗雄
