当前，我国已经成为全球骚扰诈骗电话及垃圾短信泛滥最为严重的国家之一，大多数手机用户都曾遭遇过骚扰诈骗电话及垃圾短信的“轰炸”，骚扰诈骗电话及垃圾短信不仅严重影响了他们的正常生活，也滋生了违法犯罪活动。
随着高科技的发展，在巨大的需求推动下，骚扰诈骗电话及垃圾短信的发送和拨打模式也日渐升级。从2012年开始，不法分子利用运营商的GSM网络漏洞，推出了群发垃圾短信和自动语音拨打的“伪基站”，仅通过一台主机和笔记本电脑，就能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，并可任意冒用他人手机号码，强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息和自动语音拨打诈骗、广告推销。
市工商联副主席、重庆市锦天置业(集团)有限公司董事长卢志红表示，骚扰诈骗电话及垃圾短信同属电信违法活动，其实施的手段在技术上或许并不完全一致，特别是诈骗电话的违法活动更成体系也更复杂多变，但其肆意泛滥的源头都主要集中在立法缺失、监管未成体系、不法分子犯罪技术多变这三大方面。现行法律中只有《电信条例》、《治安管理处罚法》、《广告法》中的三四款条文对垃圾短信及骚扰电话进行约束，而且这些条文还有待完善。
因此，卢志红建议从完善政策制度、加强行政监管、提升技术手段、发挥行业自律和强化社会监督等方面，建立起治理骚扰诈骗电话和垃圾短信防范的工作体系。
完善制度标准，明确治理依据。我市可有针对性地出台垃圾短信和骚扰诈骗电话的处理规定或是指导意见，为垃圾短信及骚扰诈骗电话治理提供执法依据，特别是要明确垃圾短信和骚扰电话的界定标准，对利用“伪基站”破坏公用电信设施、扰乱电信市场管理秩序和无线电通讯管理秩序的行为加大惩处力度。
加大管理力度，强化企业问责。继续加强对短信端口的管理，从严推进手机实名制，实现对个人号码发送垃圾短信及拨打骚扰诈骗电话的溯源和处理，督促基础电信企业优化考核机制，提升社会责任意识，进一步加强员工培训和教育工作，对治理不力的企业和负责人进行问责。
提升技术手段，提高防范能力。优化基础电信企业网间联动处理平台，提高跨网垃圾短信及骚扰诈骗电话处理效率。建立垃圾短信及骚扰电话的监测及治理效果评估体系，为治理工作提供情况监测和效果评估。推动基础电信企业技术创新，提高“伪基站”发现和网络防护能力。
协调部门联动，打击整治“伪基站”。联合公安、工商等部门对“伪基站”等违法违规电信设备的生产、销售、使用等产业链各个环节开展集中整治专项行动，遏制“伪基站”蔓延态势，形成长效联动机制。
畅通举报渠道，加强社会监督。配合媒体宣传，向公众普及垃圾短信、骚扰诈骗电话和“伪基站”的防范知识，提高用户自我防范能力，鼓励用户投诉举报和社会舆论监督，逐步减少垃圾短信及骚扰诈骗电话的不良影响。
记者 谭剑 朱颂扬
