云阳县委书记张学锋(右一)深入盘龙街道调研政法综治工作
云阳县委副书记、县长覃昌德(中)深入乡镇调研平安建设工作
社区巡逻队每天晚上7点至11点到居民楼院巡逻
云阳是三峡库区人口大县、移民大县,各种社会矛盾突出。云阳县委、县政府高度重视政法综治暨平安建设工作,坚持以理念创新促进体制、机制、制度创新,坚持系统谋划,整体推进,重点突破,取得了明显成效。
2009~2012年连续4年被市委、市政府评为综治暨平安建设优秀单位;2012年度综治考核获全市第一,被人民网、中国行政学院授予“全国创新社会管理示范基地”称号;2013年被表彰为全国平安建设先进县;2015年被市综治委表彰为社会治安综合治理工作先进集体,被国务院表彰为全国防范和处理邪教问题先进集体。
始终坚持目标不动摇
云阳县委、县政府明确提出争创“库区领先,全市一流”,以保持“全国平安建设先进县”和争创“长安杯”的政法综治暨平安建设工作目标。以不断提升群众安全感、政法队伍建设满意度、司法公信力为抓手,持续用力,深入推进平安、法治、队伍“三大建设”,着力打造和谐稳定的社会环境。
近3年来,云阳县累计投入3.1亿元,推进全县政法综治暨平安建设工作,加强政法基层基础建设,为479个村(社区)配备综治专干,统一落实待遇,配备电瓶巡逻车115台,防暴恐装备479套,巡防服装及巡逻器材13000余套/件。
始终坚持统筹协调综合治理
全县坚持政法综治暨平安建设工作每年一个主题,配套出台系列《决定》,分解重点任务,强化考核奖惩,确保责任落实。
政法各部门充分发挥职能作用,始终保持严打高压态势,严厉打击各类刑事犯罪,开展了系列专项行动,坚持每月开展集中清查、每季开展一次专项打击和突出问题挂牌整治,八类主要刑事案件和治安案件同比持续下降,群众安全感指数一直保持在90%以上。
云阳创新推行“初访优先、重访顺延”和“依法信访、逐级走访”制度,全县信访主要指标连续实现“两降一升”,连续5年信访稳控工作名列全市前三,并在全国依法逐级走访工作会上作了经验交流发言。
始终坚持抓基层打基础
云阳始终把“三基”建设作为基础性工程,在乡镇(街道)和村(社区)构建起维护稳定的综治中心(工作站)、化解矛盾的社会矛盾调处中心(工作站)、服务群众的社会服务(管理)中心的“三大平台”,有效整合综治专业力量和社会调解资源,组建各级民间调解组织552个7825人。其经验在全国省市综治办主任座谈会上作了交流发言,并被《中央综治动态》刊发。
云阳建立了四级义工组织体系,成立了“云阳县义工联合会”,建立起以党员为骨干的义工队伍2万多人,提供28类50项服务,服务时间超过300万小时。
全面推动社会治安防控体系“五张网”建设。继续推进以“三防”(物防‘千处’阻隔化、人防‘万人’红袖标、技防‘亿元’信息化)为核心要素的社会治安防控体系建设,组建的2865支1.5万余人的专兼职巡防队伍稳定运行,新增物防处理986处,安装社会视频4053个。
新建16个派出所,成立48个警务室,42个司法所、“中途之家”投入运行,增设2个人民法庭,新建2个派驻检察室,建立联合接访中心和涉法涉诉信访接待中心。
深入推进网格化建设,将社区网格化逐步向农村延伸,划分5060个基础网格,配备专兼职网格员,推进网格化服务管理全覆盖。
深入推进平安细胞两级创建,截至目前,共创建县级平安医院29家,平安学校126所,平安场店80家,平安企业60家,平安景区1家,平安村(社区)228个。
始终坚持文化引领构筑精神高地
云阳坚持“人人和善、家庭和气、邻里和睦、社会和谐”理念引领,实施了“和”文化传播、礼教、调解系统三大工程,开展“和”文化“六进”、“七大”活动。2012年,云阳县“和”文化建设推动社会管理创新案例荣获“全国社会管理创新最佳案例”奖。
建立司法公信、政务诚信、商务诚信、金融诚信、公民道德诚信五大体系,着力打造“诚信和谐云阳”。2014年,云阳县报送的诚信体系建设案例获全国创新社会治理十佳案例。
今日的云阳,平安建设已构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的格局,已形成共建共享的良好氛围。
云阳县法院:调结构挖潜力 满足群众司法需求
云阳县法院开启夜班法庭审案
从今年8月开始,云阳县人民法院启动“办案攻坚”行动,深化审判资源结构性调整,深挖资源潜力,满足群众需求,夜班法庭、周末法庭,夜间执行、周末执行,夏季高温“零点行动”等相继开启,发挥“好传统+高科技”优势,坚持“多办案、快办案、办好案”,充分利用审判资源,坚决打赢这场审判、执行攻坚战。
今年1~8月,云阳法院受理案件7465件,审执结5455件,新收案同比增长67.97%,增幅排名全市法院第一。其中执行案件与商事案件增幅最大,以执行案件为例,新收1807件,执结1040件,同比增长75.66%和109.53%。
构建司法新常态推行院庭长办案
“火车跑得快,要靠车头带”。院庭长办案是风向标,也是人民法院提升内在素养的本质要求。为开展好这项工作,该院先后制定院庭长办案《实施意见》、《暂行规定》和《考核办法》等系列规定,规定办案数量,明确考核内容。系列规定还要求院庭长优先承办每月新收案件和重大疑难复杂案件,以及群众关注较高、社会影响较广和对社会良好秩序引导具有教育意义的典型案件。
推行审判资源结构性调整
对全院干警进行清理、筛选,安排办案能力强、综合素质高的综合部门干警充实到审判一线。采取物资保障和绩效考核向一线倾斜的方案,保障一线法官多办案、办好案。 在开展巡回审判的基础上,极力避开高峰时段,错时开设夜班法庭、假日法庭和周末法庭。“我主审、我负责”“我领受、我完成”的办案思想在各业务庭蔚然成风,加快了办案进程。
创新服务机制提升司法效率
成立诉讼保全中心,集中办理全院各类诉讼保全案件,尽量减轻法官工作量,满足群众要求高效率高质量的保全诉求。该诉讼保全中心自2016年7月成立以来,该中心先后对208起案件的资产和账户进行查封、冻结,查封房产(门市)404间(套),查扣车辆48台,涉案标的7770万元。 注重庭前调解结案,1~8月审理此类案件896件,调解结案867件,兑现金额1400多万元。深化多元纠纷解决机制,实行诉前调解,聘请人民调解员调解,委托人民调解组织代为调解。深化律师参与涉法诉信访案件化解工作,设置律师工作室,与县司法局协商指派律师值班,参与化解信访与调解案件。健全便民诉讼网络,定期培训便民联络员,开展综治调处案件的司法确认,促进农村社会矛盾有效减压分流,从而降低诉讼成本,减轻群众诉累。1~8月,开展巡回审判247次,审理各类民事案件509件;培训人民调解员、便民联络员363人(次),案外调处各类民间纠纷568件。
云阳县检察院:公开审查让公平正义“看得见”
云阳县检察院对刘某等4人涉嫌故意伤害案羁押必要性进行公开审查
为确保云阳地方平安、稳定、健康、有序发展。近年来,云阳县检察院敢为人先、勇于创新,积极探索和稳步实施刑事案件侦查监督公开审查工作,以“看得见”的方式捍卫社会公平正义,为平安云阳建设提供坚强有力的司法保障。据统计,该院自出台《侦查监督工作公开审查程序规定(试行)》以来,共办理公开审查案件12起,其中审查逮捕案件6起,羁押必要性审查案件5起,立案监督案件1起,取得了较好的法律效果和社会效果。
自揭机关神秘面纱
探索试行公开审查
“公正是司法的灵魂,公开是公正的基石。”“部分涉案群众对检察机关的执法办案情况不胜了解,觉得自己没有得到公平公正待遇,对案件处理结果怀有疑虑,甚至误解。我们的办案人员花了大力气释法说理,但收效并不明显。”该院副检察长于刚告诉记者。
为破解这一难题,2012年,云阳县检察院梳理了近年办理的侦查监督案件,找到了症结所在——大多是因为当事人对公安机关立不立案、检察机关逮不逮捕等决定不服。该院据此广泛听取人大代表、政协委员、人民监督员、律师、社区代表等的意见,查阅相关法律规定,提出初步设想进行科学论证。2013年7月,出台了《云阳县人民检察院侦查监督工作公开审查程序规定(试行)》,并积极推行侦查监督案件公开审查。
充分听取各方意见
合力化解矛盾纠纷
据悉,云阳县检察院探索试行的公开审查工作,其形式是检察机关侦查监督部门在办理审查逮捕、羁押必要性审查、立案监督和侦查活动监督四类案件过程中,在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等情况下,组织侦查人员、案件当事人及其亲属、辩护人、诉讼代理人,以及人大代表、政协委员、人民监督员等第三方人员到场,公开听取其意见后,依法作出处理决定的办案方式。
2013年8月,云阳县检察院就周某涉嫌交通肇事案是否予以立案举行了第一场公开审查会。通过案件当事人陈述发言,市县代表委员、人民监督员等共15人的旁听评议,真相越辩越明。根据双方陈述理由和证据形成初步意见提交检委会。最终,检委会对此案作出立案监督决定,并向公安机关发出立案通知书。申诉人表示满意,停止了上访。截止目前,该院已经办理公开审查案件12起,当事人均表示满意。
以公开公正赢公信
各界代表纷纷称赞
2015年10月,重庆市人大常委、市人大内司委副主任游智明等30名市县人大代表、政协委员、人民监督员、社区代表齐聚云阳县检察院,举办“观摩侦查监督案件公开审查”个性化联络活动。
“金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如群众的褒奖。”与会代表最后纷纷表示:“检察机关邀请社会各界代表零距离参与案件的公开审查,充分听取人大代表、政协委员、人民监督员及法律工作经验丰富的业务专家的意见,促使检察机关作出的法律决定更加客观、公正、透明,对还原案件真相、弄清事实证据、化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定意义重大。”
从神秘到亲切
公平正义看得见
“没见你的时候神秘莫测,因为神秘而陌生,因为难测而疏远,因为误解而隔阂……”重庆市人民监督员余明江有着这样的亲身体验。
2015年,余明江再次当选为重庆市人民监督员。他说:“看到检察官堆叠如山的案卷笔录,零距离感受到听证现场的激烈对抗, 感受到了检察人对公平和公正的执着追求……同时,也感受到了作为人民监督员自己肩上那份沉甸甸的责任。
三大亮点见证云阳公安“提档升级”
云阳县公安局定期开展集中清查行动
2016年4月,云阳县公安局被重庆市公安局评为“2015年度公安工作贡献突出单位”、记集体二等功,被县委、县政府评为“综合考核先进集体”、获“经济社会发展特别贡献奖”,多项荣誉成为平安建设成效的缩影,云阳公安顺利实现“提档升级”。
亮点一:
构筑防控体系“铜墙铁壁”
强化治安防控体系建设,将盘龙、人和两个街道纳入城区,形成4个网格;通过设置13条必巡线路、51个必巡点、把城区每个网格串联起来。在乡镇,新运行派出所5个,警务室42个,派驻警力80余人,使全县防控网更细更密。
网格化管理也带动勤务模式发生变化。以指挥中心为中枢,按警情动态布警,指令直接下达给网络巡逻民警,指挥调度更加“扁平化”。巡逻警力全天候屯警街面,车巡、步巡、设卡盘查相互结合,构筑起“特警巡控点、交巡警控线、派出所控面、武警联勤联动”的巡逻防控模式。在群防群治力量建设上,社区、居民小区组建“红袖标”巡逻队84支2000余人,投放电动巡逻车88台,在案件多发区域、重点时间段巡防,处置突发事件50余起,抓获吸毒人员23名,抓现行13起32人,夜间发案率大幅下降。
除了优化勤务模式,全县防控体系更加“信息化”。随着“应指工程”推进,已建有48个卡口,1959个前端口镜头,升级改造交通管理镜头52个,人像比对系统投入运用。依托居民小区、企事业单位,推动建设、整合社会视频监控系统,城市“天眼”初步形成,成为巡逻防控、破案打击的“倍增器”。
亮点二:
命案“不欠账” 民生小案“不放松”
群众看公安,关键看破案。2015年以来,云阳县公安局扎实开展“春夏攻势”“渝安1号”等专项行动,打击战果丰硕,排名全市前列。破获各类刑事案件1596件,打击处理823人,铲除恶势力团伙8个,抓获逃犯257人,2016年破案率环比上升2.1个百分点。成功侦办“1·26”杀人案、 “刮刮奖”诈骗案等命要案件。其中,13起命案全破,现行命案破案率连续6年保持100%。
破小案就是保民生。云阳县公安局对两抢一盗、电信诈骗、吸贩毒等违法犯罪给予重点打击。数据显示,该局打击流窜盗窃团伙、电信诈骗团伙18个200余人,侦破盗窃、诈骗等侵财类案件占破案总数50%以上,挽回经济损失达5000余万元。同时,狠抓缉毒禁毒工作,大力度整治外流贩毒、大范围宣传毒品危害,全县破获涉毒案件数、查获毒品数、外流贩毒打击数、社区戒毒康复数等指标实现历史性突破。
亮点三:
群众安全感满意度
实现“三连升”
市民调中心调查显示, 2013~2015年,云阳群众的安全感分别为91.41分、92.75分、95.67分,对公安工作满意度分别为88.24%、89.93%、91.54%,顺利实现“三连升”。
2015年,群众反映“执法能力不足,执法不规范”问题突出。为整改该问题,县公安局投入资金400余万元采购仪器设备,规范执法场所;通过“法制夜校”、“旁听庭审”方式提高民警能力。在机制上,推行“主办侦查员”制度,每月评选“最差案件”,制定史上最严最细的执法质量考评办法。整改后,该局连续两年执法质量获全市优秀,无“执法问题”有效投诉。2016年,云阳县公安局被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”.
为让群众满意,该局多措并举回应期待。常态开展110警情跟踪和案件回访工作,及时返还涉案财物,让群众有更多的参与感、获得感。建设规范化的办证大厅,删减办事流程11项,推行“一站式”、“预约式”服务。精准帮扶大阳镇贫困村,协助落实扶贫资金865万元,项目13个,扶贫成效得到市扶贫办的高度肯定,警民关系更加和谐。
云阳司法行政工作凸显“四新”
云阳县司法局开展法律知识进农村活动
云阳县司法行政工作在县委、县政府和市司法局的正确领导下,充分发挥法制宣传、法律服务、法治保障职能作用。近5年来,云阳县司法局相继获得全国“六五普法”先进单位,全市“五五”普法、法律援助先进集体,2013~2015年连续3年被评为全市司法行政系统年度综合目标考核优秀单位,两次被评为全县年度工作目标考核先进单位,在群众满意度测评中,云阳县司法局满意度位列全县政法系统第一,在全市司法行政系统中位列第四、在渝东北地区排名第二,为云阳县获得全国“六五普法先进县”殊荣作出了应有的贡献。
普法工作有新变化
普法格局有新变化。积极创建 “谁执法谁普法”的大普法格局。普法重点对象有新变化,从全民普法重点向加强青少年和公务员与领导干部学法用法转变。配齐全县中小学法制副校长,有229名新提任领导干部参加任前法律知识考试。普法形式有新变化。建立了群益法制广场、民德法制主题公园,在新县城等地方设立了6个户外大型电子显示屏,创新开展“法律宣传贴近民生”活动,打造《律师说法》《以案释法》电视报刊专栏,运用微博、公益微信等新媒体开展普法宣传活动。
基层工作有新突破
人民调解工作有新突破。深化人民调解规范化建设,全县人民调解员参加培训率达98%,县医疗纠纷调委会调解员向贵兵同志被评为全国模范调解员。持续开展 “人民调解助力平安”专项活动,共排查和调处矛盾纠纷77758件,成功调处76972件,比“十一五”期间的5年增加11.3%,调解成功率达98%以上,其中成功调处重大医疗纠纷136件。司法所建设有新突破。全县42个乡镇、街道实现司法所全覆盖,其中27个司法所被评为市级规范化司法所,凤鸣司法所被评为全国先进司法所,施春禄同志被表彰为全国优秀司法所所长。社区矫正工作有新突破。五年累计接收社区服刑人员3005名,累计解除2498名,现有在册社区服刑人员507名。认真做好审前委托社会调查评估,累计完成各类调查评估566件,采信率达到96%。刑释人员安置帮教工作有新突破。登记衔接3706人,安置率达93%,帮教率达98.5%。全县刑释人员基本信息核实率达98%,预释放人员回执率达100%,“两率”连年位列全市前列。
法律服务有新进展
新增律师事务所1个,全县乡镇(街道)、村(社区)和行政执法部门法律顾问达到全覆盖,律师和法律工作者共代理各类案件3384件,代理非诉讼案件224件,分别比“十一五”期间的五年增加21.5%和30.8%。公证工作有新进展。共办理各类公证7134件,其中现场公证382件,比“十一五”期间的五年增加89.5%,合格率始终保持为100%。法律援助工作有新进展。共受理法律援助案件6740件,办结5950件,接待群众咨询6588人次,代书1232人次,为受援人避免或挽回经济损失1亿多元,分别比“十一五”期间的五年增加20.3%、31.8%、56.4%、46.7%和61.6%,切实做到应援尽援、应援优援。司法鉴定工作有新进展。办理法医临床鉴定1682件,比“十一五”期间的五年增加36.5%。
队伍建设有新举措
认真扎实开展“党的群众路线教育”和“两学一做”等系列主题教育实践活动以及创先争优、干部大下访、驻所强基惠民生等专项教育活动,整治“慵懒散”,健全完善各项工作、管理与考核制度,切实加强精神文明建设与党风廉政建设,全局风清劲足,平安和谐。没有干部职工违纪违法,党组书记、局长陈兵被推荐评选全市“六五普法”先进个人。
记者 罗翠 通讯员 欧阳林 覃辉 王洪 颜明亮 吴法云