铜梁区委政法委副书记曾永生接受采访
王礼红调解村民纠纷
群众安全感指数高达96.21%，居全市第一。这是铜梁区2015年在全市平安建设中向该区人民交出的一份满意答卷，令人十分振奋。
建区以来，铜梁区认真贯彻落实中央、市委的各项决策部署，紧紧围绕中心，服务大局，以高度的政治责任感和历史使命感，坚持创新引领，问题导向，多措并举，扎实推进平安建设、法制建设、过硬队伍建设，积极推进司法行政体制改革和社会治理改革，全面加强三基建设，各项工作取得新成效。全区社会政治大局稳定，治安持续向好，群众安全感和满意度、司法公信力进一步提升，社会综治平安建设加快向纵深推进。
创新引领 法律专家服务团进村社 ▶▶▶
“他们现在一分钱都不敢少了。冉顺琦律师说了，哪怕少发一分钱或者迟一天发，都要多付违约金和滞纳金。”铜梁区共和水泥厂一名张姓职工拿到该企业及时支付的安置费后激动不已。同时，该厂的几百名职工，在冉顺琦律师的帮助下也一分不少地领到了相应的安置费。
从2012年起，铜梁区就开设创新思路，破解基层法律服务薄弱问题，在西河镇试点，以法律专家服务团和法律指导员服务团的形式，加强对基层组织和村社老百姓的法律服务工作。冉顺琦所在的重庆渝礼律师事务所的所有律师，被指定为西河镇的法律专家服务团，倾情为当地企事业单位和群众提供法律咨询、民事纠纷调解、诉讼代理等法律服务。那时每个镇每年都有上百件信访案件，信访群众一来就指名道姓要找书记镇长，实际上许多问题不是找了书记镇长就能解决的。长期以来基层群众信“访”不信“法”，既浪费了大量的行政资源，也不利于法治社会建设。
早在2008年，铜梁区司法局就提出“法律服务全区覆盖”的设想。法律专家服务团和指导员服务团的职责，就是宣传法律法规，提供政策咨询，帮助老百姓树立遇事找法的理念，培养老百姓的法律素养。“让不会打官司的人学会打官司，让打不起官司的人打得起官司”，从而实现“诉访分离”，有利于维护社会稳定。
共和水泥厂的职工在自身利益受损后，曾经连续几个月到铜梁区委区政府、公安局、信访办上访。一位王姓职工说：“后来官司打到了中级人民法院，我们得到的赔偿比原来信访要求的每人还多了1万元。”老百姓的合法利益得到了充分保护。
现在，铜梁区的每个街镇、社区都配备了法律专家服务团和指导员服务团，法律专家服务团的基本资料、每个律师的照片和联系方式都醒目地张贴在村社信息公开栏里，就像患者筛选医生一样，老百姓可以根据资料介绍情况自己选择认为可以的律师专家。同时律师服务团还印制大量的名片和法律宣传小手册，利用街镇赶场天或周末在场镇和城市中心广场发放，把法律服务信息直接传递给广大人民群众。铜梁区政法委副书记曾永生介绍，法律专家服务团进村社，最直接的效果是基层信访量大幅降低，城乡居民法律意识明显增强。现在全区律师每年提供的法律援助都不少于200件，为群众节约相关费用数百万元。
问题导向 “王姐工作室”为群众排忧解难 ▶▶▶
“房子不漏了，收到了民政救助钱，低保也落实了，这下我心里踏实了。”铜梁区巴川街道接龙村一刘姓村民在王姐群众工作室的帮助下解决了多年的困扰，感动得热泪盈眶。
铜梁区巴川街道是铜梁城市核心区，有流动和固定居住人口10多万人，是涉及征地拆迁，旧城改造，劳动社保、企业改制、城市管理、流动人口较多、摩托车非法运营等矛盾集中的地区，作为铜梁区的“老城区”，情况复杂，历史遗留问题多，信访压力巨大。为了把老百姓的矛盾纠纷尽可能地化解在基层，巴川街道成立王姐群众工作室，推出群众调解和法律咨询相结合的人民调解新模式，在以王礼红为代表的一大批综治调解干部的辛勤工作下，不断为老百姓排忧解难，维护了基层社会稳定。
刘某是巴川街道接龙村一名50多岁的单身汉，他到巴川街道“王姐群众工作室”反映：他在原师范校和党校工作20多年，没有得到相应的安置及有关福利，要求政府给予补偿。王礼红问明事由后先后到相关单位调查了解情况，认为刘某确实不能享受相关政策。耐心解释后，王礼红又多次到刘某家中看望慰问，发现其本人年老多病，丧失劳动能力，生活特困，住房年久失修将成危房。她看在眼里，急在心里，积极协调民政部门为其安排了一定资金，组织村委会力量对其房屋进行修缮，与民政人员一起调查核实后为其办理了低保，并待其年满60岁后，安排进养老院享受集体供养，刘某得到妥善安置后，感动得热泪盈眶，连声说：“谢谢!谢谢!感谢王姐工作室为我解决了后顾之忧。”
接龙村戴某在1975年修建水库时因工受伤留下后遗症，坚持上访近40年。为消除戴某多年来积压在心里的怨愤，“王姐群众工作室”可谓用心良苦，工作人员每次都不厌其烦地对其进行心理疏导和政策解释，每逢重大节日和生病期间对其慰问，协调民政、水务等部门对其医疗救助和临时救助，组织协调对其房屋进行了D级危房改造。通过以诚相待、以心换心，戴某长年积压的怨愤慢慢融化，主动写信表示要息诉息访。后来戴某坦言，王礼红经常找他交心谈话、多次帮助他解决实际困难，太让人感动了。王姐群众工作室有关人员调侃说：“就是一块石头，也该被焐热了。”
王姐群众工作室成立半年以来，凝聚了多名综治调解员和法律服务工作者，坚持诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理原则。通过吃透法律政策，宣传法律知识，化解群众纠纷，培养了一批矛盾纠纷调解能手。共调解矛盾纠纷336起，防范化解群体性事件苗头32起，为信访群众协调解决实际问题230多个。
多措并举 全力打造升级版平安铜梁 ▶▶▶
当前经济下行压力较大，各种矛盾突出，平安建设任务艰巨繁重。铜梁区正着力破解难题，补齐短板，防控风险，多措并举，全力打造升级版平安铜梁。
高水平提升平安环境。一是营造安全稳定的政治环境。依法打击邪教组织违法犯罪活动，依法防范和取缔非法宗教活动，掌控敏感群体动态，强化反恐防暴工作。二是营造竞争有序的市场环境，打击经济犯罪、商业贿赂、制假售假等破坏市场经济秩序的犯罪活动，查办影响经济发展的职务犯罪，为经济健康发展保驾护航。三是营造平安和谐的文化环境。将 “和谐文化”渗透到平安建设各个领域，普及平安知识、传播平安文化，养成平安行为习惯。
深层次做实民生安全。坚持“群众的生命财产安全是最大的民生”理念。一是把保障和改善民生作为平安建设的主攻方向。切实解决社会治安、生产安全、食品药品安全、校园安全、劳动社保等具体问题。二是以民意导向推动平安建设。抓好群众反映最强烈的突出治安问题整治、突出社会矛盾化解和安全隐患整改等工作。三是以群众评判来衡量平安建设成效。健全以公众安全感、群众满意度、司法公信力为重点的社会测评机制，真正把平安建设的评价权交给群众。
全方位抓紧源头治理。一是加大矛盾纠纷排查化解力度。坚持和完善重大事项稳定风险评估机制和定期集中排查调处矛盾纠纷机制，力争全年化解疑难信访问题30件以上，不发生重大群体性事件。二是加强打击犯罪和社会治安防控。严厉惩处暴力犯罪、带黑社会性质团伙犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪，强化治安重点地区巡逻防控和排查整治，发挥好社区专职巡逻队伍的巡逻实效，确保群众安全感指数达92%以上。三是加强安全事故防范。强化安全隐患排查治理，完善应急管理体制，确保安全事故控制在年度目标内，不发生较大以上安全生产事故。
宽领域解决急难点。一是加强网络安全管理，及时发现、掌控和处置网上敏感舆情。二是加强食品药品安全监管，让假冒伪劣、有毒有害的食品药品没有流通渠道。三是开展专项行动，依法查处和严厉打击民间非法吸收公众存款、非法集资行为。四是加强节庆旅游、大型活动、群众自发性聚集活动安全监管，绝不发生类似上海外滩的踩踏事件。五是加大对酒驾、黑车营运等查处力度，加强中小学、幼儿园校车安全监管。
多渠道创新群众工作。一是完善领导干部接访、下访、约访、阅批群众来信及包案化解疑难信访案件制度，建立倾听群众呼声和了解群众需求的长效机制。二是充分调动社会各方力量参与平安建设，积极培育和发展社会组织，提升社会自治能力。三是探索完善对特殊群体的教育管理机制，最大限度减少影响社会稳定的不良因素。
法治化推进平安建设。一是把平安建设纳入法治化轨道，依法化解矛盾、惩治犯罪、规范秩序、维护稳定。二是建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，做到文明执法、公正司法，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三是加强和改进法治宣传教育，形成全社会学法尊法守法用法的良好氛围。
深化平安建设,重心在基层,难点在基层。如今，升级版平安铜梁正向纵深发展推进，铜梁区提出了以民意导向、问题导向，以法治思维，法治方式全力构建社会治安防控体系，着力加强三基建设，不断创新社会管理，通过全区上下的努力，实现八类案件、侵财案件的大幅下降，人民群众的安全感、满意度、幸福指数得到大幅提升，为建设平安辛福繁荣新铜梁不断续写新的篇章。
记者 周喜冬 特约记者 胡长礼
