中国商报/中国商网（记者 祖爽）网约车行业问题频出，监管力度再次升级。近日，交通部、网信办、工信部等七部门联合印发了《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》（以下简称“通知”），加强网约车事中事后联合监管。空姐顺风车遇害案件后，网约车行业顽疾展露无遗，针对网约车的一系列政策频繁发布，网约车监管越来越趋向严格。
政策密集发布
6月5日，交通部、网信办、工信部、公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督管理总局等七部门联合印发了通知。通知要求，各级有关部门要建立网约车行业联合监管机制。针对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等违法违规行为，各相关管理部门可开展联合约谈。约谈后仍拒不改正的，可根据网约车平台公司的违法行为严重程度，对其相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序、停止互联网服务、六个月内停止联网或停机整顿等处置措施。
通知还提出，要加强网约车行业事中事后联合监管应急响应和处置，探索利用互联网思维创新监管方式，对平台公司的行政处罚行为通过信用系统进行公告，利用信息化手段实现部门间和各部门内部信息互通、资源共享，探索建立多方协同治理机制。
上个月，交通部还发布了《出租汽车服务质量信誉考核办法》（以下简称“办法”），办法自6月1日起实施，有效期三年。办法指出，出租汽车服务质量信誉考核，包括对出租汽车企业（含巡游出租汽车企业和网络预约出租汽车经营者）、驾驶员（含巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员）的服务质量信誉考核。
办法对巡游车企业从企业管理、安全运营、运营服务、社会责任和加分项目等五类、共19个项目设计相应考核指标；对网约车平台公司从企业管理、信息数据、安全运营、运营服务、社会责任和加分项目等6类共19个项目设计相应考核指标；对驾驶员遵守法规、安全生产、经营服务等方面实施考核，出租汽车驾驶员在考核周期内得分低于三分的，需在计至三分及以下之日起15日内接受培训。
除此之外，地方政府也出台了相对严苛的网约车政策。5月31日，北京市十五届人大常委会第四次会议31日通过了《北京市查处非法客运若干规定》。规定提出，未经许可擅自从事或者组织从事网络预约出租汽车客运经营的，由交通行政执法部门责令停止经营，扣押车辆，并按照国家和北京市相关管理规定处以罚款。北京市将建立非法客运举报制度，并对社会公开举报受理机构和方式。
电子商务研究中心生活服务电商与共享经济分析师陈礼腾认为，网约车作为共享经济下的新业态，给人们的出行带来的便捷有目共睹，也大大提高了人们的出现效率。但是，网约车发展过程中也出现了黑车、用户安全、价格偏差等诸多问题。出现问题就要解决问题，政策的出台与不断完善是保障网约车的规范运行的第一步。
监管面临巨大压力
网约车作为一种新业态，近年来发展迅速。据CNNIC数据显示，截至2017年12月，中国仅网约专车和快车用户规模已超两亿，整体增速迅猛。其中，网约车用户（不含网约出租车）规模增长了40.6%，网约出租车用户规模增长了27.5%。以上数据表明，网约车正在成为更多人日常出行的选择
电子商务研究中心法律权益部助理分析师贾路路认为，我国城市化进程中，城市人口不断增长、城市规模不断扩大，原来的公共交通系统已经难以适应巨大的交通出行需求；而另一方面，网约车的出现正好迎合了市场需求，实现了对车辆和道路资源的有效利用，缓解了城市交通压力。与此同时，由于缺乏优鲜的监督机制，网约车存在的问题也逐渐增多。
电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师也认为，针对这种势头如火如荼的新业态，监管机构面临着巨大压力：规则适用冲突、多头执法不统一、处理网约车司机与出租车司机间群体性纠纷的维稳压力等等难题。
贾路路分析师进而指出，现在我国网约车监管上主要存在两个方面的问题：一个是在国家交通运输行政机关；一个是在网约车平台。前者的监管权力来自国家法律的授予，但由于法律制度对新事物的监管存在天然的滞后性和现实的漏洞，因此行政机关只能按照传统的监管模式和方法，自然表现出一定的不适应性，反映到现实就是行政机关监管不力，网约车服务消费者权益受损事件。后者的监管权利来自于与网约车用户订立的用户协议。因为网约车平台本身就是网约车市场的参与者、受益者，这种监管天然地就是一种不彻底的监管，一是监管条款制定的不彻底，二是监管条款执行的不彻底，网约车平台企业为了实现自身的商业利益，会有意无意的放松或者过度监管。
中国商报记者了解到，目前除了监管部门加大了监管力度之外，网约车平台也正在展开自查行动。例如：滴滴宣布自5月12日起，顺风车业务在全国范围内下线，停业自查整改一周；在完成整改后，滴滴于5月19日恢复顺风车业务。目前，滴滴顺风车司机和乘客必须完成包括上传身份证、人脸识别等六项措施后才可使用顺风车业务。在“促进网约车安全消费座谈会”上，首汽约车副总裁刘煜巍表示，在公司内部形成了严格的准入审查机制、考核培训机制和车队管理制度，加强对驾驶员的审查和管理，并建立起点对点的精准服务来处理用户的投诉、建议类问题。
